近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）发布，提出四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。
中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，立足新使命、新定位，横琴合作区迎来新机遇，也将肩负更大的责任，特别在产业发展方面，应充分发挥澳门和横琴的优势，辐射带动珠江西岸地区发展。而在对外开放领域，可探索更多与欧盟特别是葡语系国家的合作，讲好“一国两制”的中国故事。
●一直以来，澳门与欧盟部分国家的经贸合作紧密，但由于自身发展空间有限，开放平台比较少，开放功能较弱，产业多元发展不充分。未来可以利用横琴的空间优势打造更多开放平台，推动中国与欧盟，特别是葡语系国家的扩大开放与合作。
●两个合作区将作为粤港澳大湾区重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥示范引领作用，让国家的重大发展战略在大湾区更好地落地。
与葡语系等国家合作空间巨大
南方日报：横琴、前海两个合作区的建设将对粤港澳大湾区建设带来怎样的影响？
毛艳华：从“双区驱动”到此次迎来两个合作区建设的战略机遇，体现出中央支持粤港澳大湾区建设的政策在不断迭代推进。围绕新发展阶段面临的新问题，政策方面要有新的突破——如何加快构建全面开展新格局的战略支点，如何推动高质量发展，如何更好地推动港澳融入国家发展大局，我认为这三个问题是广东在新时期全面深化改革开放的主要方向。
深圳特区是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，正在经济、法治、社会、文化、生态等领域进行全面的改革探索。珠海特区在与澳门规则衔接、机制体制创新方面，不断进行尝试和突破。
接下来，两个合作区将作为粤港澳大湾区重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥示范引领作用，让国家的重大发展战略在大湾区更好地落地。
南方日报：在助力构建新发展格局方面，横琴应如何作为？
毛艳华：“横琴方案”提出，要探索与澳门一体化高水平开放的新体系，将横琴对外开放提到了前所未有的高度。
“十四五”要建设更高水平开放型经济新体制，对欧盟、东盟、葡语系国家的开放非常重要，发展空间巨大。
一直以来，澳门与欧盟部分国家的经贸合作紧密，但由于自身发展空间有限，开放平台比较少，开放平台能级较弱，产业多元发展不充分。未来可以利用横琴的空间优势打造更多开放平台，推动中国与欧盟、葡语系国家扩大开放与合作。
打造特色产业辐射珠西发展
南方日报：在产业发展方面，横琴合作区如何发挥所长？
毛艳华：横琴粤澳深度合作区的一个重要任务是，发展促进澳门经济适度多元的新产业，这是横琴“初心”的重要体现。要实现这个初心，需要有创新的思维，聚焦粤澳优势，施展横琴所长。
方案提出的几大重点产业领域：科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等，十分适合发挥区域特色优势。例如，文旅会展是澳门的优势产业，横琴可以借此形成特色的优势产业聚集，高水平建设横琴国际休闲旅游岛。
未来，我们期待充分发挥文旅会展业的优势，在横琴合作区举办世界湾区论坛，这不仅是一个重要的产业机遇，还能发挥其文化外交领域的优势，对于提升国际合作、文化交流，提升对外开放水平，将是非常重要的标志性项目。
南方日报：横琴正在打造多个粤澳合作的特色产业园区和青年创新创业基地，如何更好地为区域发展赋能？
毛艳华：从小型的特色园区，到国家级的重要合作平台，横琴有许多特色园区。
为什么要建这么多平台？从经验来看，特色园区是产业开发的重要模式。这些平台为港澳青年和企业提供了更大的空间，支持港澳融入国家发展大局。对园区来说，可以充分利用政策优势，深化粤港澳合作，推动当地的经济发展。
澳门是一个中西文化荟萃的地方，国际化水平和生活水平较高，在吸引国际化人才方面具有优势。横琴合作区通过打造特色园区、创业基地，吸引更多国际资源和人才。在横琴建设科研创新实验室，打造重点实验室，能更好地促进科技研发成果转化，提升原始创新能力，打造产学研联动的科技创新发展体系。
南方日报：立足大湾区，横琴合作区如何发挥对区域协调发展的带动作用？
毛艳华：粤港澳大湾区要优化空间布局，坚持“极点带动、轴带支撑、辐射周边”，进一步提高区域发展协调性。
澳门—珠海作为粤港澳大湾区的重要一极，肩负着提高珠江西岸地区发展水平的重要任务。横琴合作区要打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，一方面，加强基础设施互联互通，如港珠澳大桥、广珠城轨、高速铁路的建设，让珠西地区实现区域间的高效互联互通，并与珠江东岸城市群建立更加高效便捷的网络，吸引更多高端、创新要素聚集。
另一方面，通过构建与澳门一体化高水平开放的新体系，有利于把横琴打造成世界级的内外循环链接平台。此外，依靠高水平对外开放，吸引国际高端要素的集聚，尤其是通过体制机制的创新，实行海关分线管理，创新跨境金融管理，让跨境物流、金融业等现代服务业在横琴集聚。
以点带面探索金融创新开放
南方日报：横琴合作区的金融业发展应如何定位？
毛艳华：2020年5月，人民银行等4部门发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》提出，深化内地与港澳金融合作，加大金融支持粤港澳大湾区建设力度，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用。可以说，粤港澳大湾区在金融开放实践中，在促进跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、稳步推动资本账户开放、加快金融科技发展等领域，还有很大的探索空间。
过去，深港通、沪港通等金融基础设施的建设，更多的是促进内地市场和香港市场之间互联互通，澳门与内地金融市场互联互通的实践相对较少。接下来，在横琴合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换，可通过与澳门、香港离岸金融市场的联动，积极探索金融开放与创新的落地举措，也有利于加速推动我国金融开放的新通道建设。
南方日报：粤港澳大湾区要建设国际金融枢纽，你有怎样的期待？
毛艳华：在粤港澳大湾区建设国际金融枢纽的过程中，应鼓励香港、澳门、深圳、广州等城市发挥各自的优势，加强分工定位，打造粤港澳大湾区多层次、多功能的资本市场。
粤港澳大湾区并不是一个单核的金融中心，而应该建设多中心、功能全面的枢纽体系。比如，香港是国际金融中心，也是人民币离岸交易中心。澳门的优势在于更好地连接葡语系国家的金融市场，服务“一带一路”建设。
此外，我也希望粤港澳大湾区充分利用好近期推出的“跨境理财通”这一重大创新政策，充分对接港澳居民的金融服务需求，更好地满足大湾区内地居民跨境理财需求。
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2021-09/19/content_7964408.htm
