5月18日由香港特区政府主办的“一带一路”高峰论坛在香港会展中心召开，全国人大常委会委员长张德江发表了题为“发挥香港独特优势共创‘一带一路’美好未来”的主旨演讲。主旨演讲全文约4267字，重点论述了中国提出“一带一路”倡议的重大意义、建设“一带一路”对香港的重大机遇、香港在“一带一路”建设中的独特优势以及中央政府对香港参与“一带一路”建设的具体支持等四个方面的内容。作为主管港澳工作的国家领导人，也是十八大以来前往香港特区视察工作的第一位国家领导人，张德江委员长此次视察香港特区并出席“一带一路”高峰论坛受到香港社会各界广泛关注。在当前香港经济增长乏力和经济转型面临巨大困境的情况下，有关“一带一路”的主旨演讲为香港经济发展指明了方向，并对香港参与“一带一路”建设提出了具体要求。因此，全面深刻领会主旨演讲的核心内容与精神实质，对于香港社会各界凝聚共识，积极参与“一带一路”建设，寻找经济转型新动力，实现香港第三次经济转型具有十分重要的意义。
第一，牢牢把握“一带一路”建设的重大机遇。“一带一路”倡议是中国积极应对金融危机暴发后全球经济深度调整和国内经济发展进入新常态条件下提出的重大举措。“一带一路”倡议是中国版的全球化方案，它顺应了世界和平与发展的时代要求，符合各国加快发展的内在愿望，有助于促进沿线经济建设和全球经济繁荣，有利于加强人文交流、维护世界和平。张德江委员长在主旨演讲中从四个方面阐述了“一带一路”建设的重大意义。他指出，推进“一带一路”建设，是继承历史遗产，共同开创未来的深刻启迪；推进“一带一路”建设，是共同应对风险，促进全球经济复苏的时代要求；推进“一带一路”建设，是推动区域协同发展，形成互利互惠发展新格局的客观需要；推进“一带一路”建设，是加强各国友好交往，促进文明交流互鉴的重要举措。因此，中国提出的“一带一路”倡议对当前全球经济治理体系的变革将产生积极影响。张德江委员长认为，其根本原因就在于“一带一路”倡议统筹了中国与沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切，加强了发展战略对接，有助于打造包容、均衡、普惠的区域合作架构，更加符合人类社会的根本利益。一年多来，按照“愿景与行动”确定的路线图，“一带一路”建设起步顺利、开局良好，前景十分广阔。事实已证明，“一带一路”建设将促进中国与沿线国家的贸易投资，促进沿线国家的互联互通与新型工业化，促进各国共同发展，让发展成果实实在在地惠及沿线各国人民，为世界经济加快复苏增加正能量、增添新活力。长期以来，香港在祖国内地的对外开放中发挥着桥梁和纽带作用，香港经济与内地经济已紧密联系在一起。“一带一路”建设为香港有国际竞争力的现代服务业发展提供了广阔的市场空间，有助于解决困扰当前香港经济转型过程中生产性服务业向高端和高增值环节升级面临的市场瓶颈问题。因此，香港特区政府与社会各界应牢牢把握好“一带一路”建设这一千载难逢的机遇，为香港当前的经济转型寻求新动力。
第二，做好参与“一带一路”建设的策略规划。张德江委员长在主旨演讲中指出，“香港是中国的一个特别行政区，也是‘一带一路’建设的一个重要节点。中国中央政府在制定‘十三五’规划纲要和设计‘一带一路’愿景与行动时，均把支持香港参与和助力‘一带一路’建设作为重要的政策取向。”这凸显了中央政府在谋划国家整体发展布局时对香港的高度重视和热切期待，以及对香港特区的关爱和支持。一方面，希望香港充分发挥自身的独特优势，在“一带一路”建设以及国家双向开放中发挥更重要的作用，继续服务于祖国内地的改革开放事业，为内地加快构建对外开放新格局和构建开放型经济新体制提供更多的经验；另一方面，希望香港更好地把握“一带一路”机遇推动第三次经济转型，保持香港经济社会的繁荣稳定，让广大香港同胞共享内地改革开放的成果。因此，张德江委员长进一步指出，“中国中央政府高度重视香港的繁荣稳定和在国家战略大局中的作用，支持香港巩固既有优势、开发新优势，支持香港加强与内地的交流合作，支持香港拓展国际经贸联系。同时，香港也要更加积极主动地参与到国家发展战略中来。”张德江委员长在这里强调“香港要更加积极主动地参与到国家发展战略中来”，一方面暗示当前香港社会各界要广泛凝聚共识，将目光转到“一带一路”建设这一重大发展战略机遇上来，另一方面也暗示香港特区政府及立法部门需要因应内外环境的变化，适当调整一直奉行的“积极不干扰”的经济政策，积极有为才能抓住“一带一路”建设给香港带来的机遇。目前，香港工商界已普遍了解国家“一带一路”的发展策略，认同它将成为香港下一轮发展的重心。因此，特区政府应根据国家“十三五”规划纲要的要求，做好参与“一带一路”建设的顶层设计，明确香港在“一带一路”建设中的策略定位、远景目标、策略布局、重点任务和保障机制，务求在“十三五”时期参与“一带一路”建设取得实质性进展。
第三，发挥独特优势参与“一带一路”建设。这是张德江委员长在主旨演进中重点阐述的内容之一。从国家领导人的角度逐条点出香港在参与“一带一路”建设的独特优势，将有助于重振香港社会各界对经济发展的信心，依靠自身优势参与到祖国内地实施的新一轮高水平对外开放进程中来。香港是自由港，作为国际金融、贸易、航运中心的地位根深蒂固。尽管广州、深圳以及更多内地城市的经济总量已经或正在赶超香港，但香港在国家发展全局中的特殊地位、对国家推进改革开放和现代化建设的特殊作用，仍将是内地任何一个城市都无法取代的。张德江委员长从四个方面概括了香港在“一带一路”建设中所具备的独特优势。首先，香港拥有区位优势。香港是国家开放格局中的重要门户，在“一带一路”建设中能够与广东自贸试验区、前海深港现代服务业合作区、福建21世纪海上丝绸之路核心区等形成“共振”效应；其次，香港拥有开放合作的先发优势。香港回归祖国以来，内地与香港已形成全方位、宽领域、高层次交流合作格局，内地的很多开放政策都率先在香港“先行先试”，为香港提供了难得的先机，这有利于香港抢抓“一带一路”新机遇、谋划新发展；再次，香港拥有服务业专业化优势。香港专业服务门类众多，具有技术和知识密集型的优势，拥有较强的国际信誉和市场竞争力。在会计、法律、咨询、旅游、基建工程与设计等领域，可以为沿线各国提供多方面的服务，香港专业服务参与“一带一路”建设大有可为；最后，香港拥有文脉相承的人文优势。长期以来，香港形成了中西合璧、特色鲜明的人文积淀。东南亚许许多多的华侨，早年就是从广东取道香港远赴南洋，很多侨商的祖籍还在广东，与香港同属粤语文化圈，这为深化香港与“一带一路”沿线交流合作奠定了人文基础。因此，从这四方面的优势来看，香港具备全面服务“一带一路”国家战略的独特能力，金融服务、贸易物流、专业服务和旅游服务等香港四大支柱行业在“一带一路”建设中市场广阔。凭借优越的区位优势和“一国两制”的体制优势，香港在“一带一路”建设中可扮演“超级联系人”的角色，既可服务内地企业“走出去”，又可吸引海外高端要素服务内地市场。在“一带一路”建设中，香港如果能够发挥出这些独特优势，香港支柱行业向高端、高增值环节转型升级就有了新动力。
第四，明确参与“一带一路”建设的路径。本次高峰论坛是中央提出“一带一路”倡议后香港第一次主办的相关主题国际会议。举办这次高端论坛本身在于集聚沿线国家的政府官员和专家学者，通过深入交流凝聚沿线合作共识，为共同推进“一带一路”建设提出政策建议。张德江委员长指出，中央政府支持香港在四个方面发挥积极作用，这为香港参与“一带一路”建设明确了路径，指明了方向。具体来讲，一是支持香港专业机构和专业人士为“一带一路”建设提供会计、设计、咨询以及其他专业配套服务；支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，为“一带一路”建设提供法律和仲裁服务；支持香港发展高增值航运业，打造21世纪海上丝绸之路多功能航运中心；支持香港企业发挥研发、管理、创意、营销、物流等优势，积极参与“一带一路”产能等实体经济领域合作。二是鼓励内地企业利用香港的投融资平台，为“一带一路”建设筹集更多低成本的资金；支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，在“一带一路”沿线拓展人民币业务；支持香港协助开展基建项目投资、融资、资产管理等金融业务，为“一带一路”建设拓展资金渠道；支持香港为“一带一路”建设提供保险和再保险服务，对冲和化解风险。三是支持香港以多种形式加强与沿线国家的文化教育合作，与“一带一路”沿线城市开展友好往来，鼓励香港商会、社团、智库等民间组织开展与“一带一路”相关的研究宣介、培训考察等活动，促进“一带一路”沿线民心相通。四是支持香港在专业服务和国际化人才方面深化与沿海省区市的合作，与内陆省区市拼船出海携手“走出去”，构建高中低搭配的多层次合作格局，共同开发“一带一路”沿线市场。总而言之，香港要主动对接“一带一路”，按照“国家所需、香港所长”的原则，发挥出作为自由港、国际金融中心、贸易中心和航运中心的优势，加快建设服务“一带一路”的集资融资平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台，深化与内地尤其是珠三角地区的合作，推动第三次经济转型，共创“一带一路”美好未来。
（作者系中山大学粤港澳发展研究院教授）
