对外开放是我国的基本国策。面对国际政治经济环境深刻变化和国内经济发展进入新常态，党的十八届五中全会提出了开放发展新理念，阐述了开放模式由单向向双向转变的机制、路径和目标。在“十三五”规划《建议》中，提出要发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设和加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。改革开放以来，港澳在内地的改革开放中一直扮演着桥梁和纽带的作用，粤港澳合作成为“一国两制”框架下港澳与内地合作的典范。因此，对外开放新理念的提出必将重塑港澳与内地的经济合作关系，为“十三五”时期粤港澳三地深化合作带来了更大空间，为粤港澳更紧密合作指明了路向，将推动粤港澳合作迈上新水平。
以自贸试验区为合作平台探索粤港澳合作机制创新
自贸试验区以制度创新为核心，广东自贸试验区的战略定位之一是探索粤港澳经济合作新模式。因此，“十三五”时期探索粤港澳合作机制创新以前海、南沙、横琴为合作平台，借鉴港澳经验建设国际化市场化法治化营商环境，推进自贸试验区与港澳地区在跨境人民币业务领域的合作和创新发展，制定自贸试验区港澳高层次人才认定办法，推进粤港澳服务业人员执业资格互认或单边认可，探索在自贸试验区工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接，促进粤港澳三地人员、信息、资源要素等便捷流动，这不仅有利于深化粤港澳合作，而且能够为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
在CEPA框架下深度推进粤港澳服务贸易自由化
放宽外商投资市场准入是“十三五”时期我国深化投资管理体制改革的重点内容，这有利于扩大服务业的市场开放，提升我国服务业和服务贸易的国际竞争力，从而实现开放型经济的对外贸易平衡战略。粤港澳服务业合作具有CEPA框架下“先行先试”的基础与优势，CEPA升级版更是首次采用“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，在广东市场率先扩大对港澳服务业的开放。因此，在CEPA框架下深化落实负面清单管理模式，加强粤港澳三地在金融、旅游、法律、会计、规划、建筑等专业服务领域合作，提高港澳专业服务机构和人才进入广东的便利性，能够为我国推进双边和多边领域的服务贸易自由化提供经验借鉴。
对接“一带一路”共建“粤港澳大湾区”
推进“一带一路”建设，需要在沿海和沿边构建若干重要的战略支点和节点，成为“一带一路”的国际运营中心。国务院授权国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用，深化与港澳合作，打造“粤港澳大湾区”，使之成为“一带一路”，特别是“海上丝绸之路”的桥头堡。从全国范围来看，粤港澳大湾区对接“一带一路”具有十分明显的优势。在粤港澳大湾区的珠江口东西两岸，国际机场和国际港口密集分布，已成为全球货运和客运吞吐量最大的空港群和港口群。香港是国际金融中心、航运中心、贸易中心，澳门是世界旅游休闲中心和中国内地与葡语国家商贸合作服务平台，而珠三角地区是全球重要的制造业基地。因此，无论从硬件还是软件来看，粤港澳大湾区具备了承担“一带一路”国际运营中心功能的角色。因此，“十三五”期间粤港澳三地要从构建合作新空间的角度，加快探索“粤港澳大湾区”的概念框架，参照国际上一些著名湾区经济的发展模式和路径来统筹规划布局，加强基础设施的互联互通，更好地谋划粤港澳大湾区的发展，搭建好支撑“一带一路”的合作平台。
携手开拓第三方市场服务“走出去”国家战略
在实施新一轮高水平对外开放中，“走出去”战略是实现双向开放和互利共赢的重要手段。粤港澳三地携手开拓第三方市场，服务“走出去”国家战略，有利于广东加快优势产能“走出去”，更好地利用“两种资源、两个市场”来推动经济转型和产业升级；有利于香港强化全球离岸人民币业务枢纽的地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，实现香港经济的第三次转型；有利于发挥澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的优势，促进澳门经济适度多元可持续发展。因此，“十三五”时期，香港应发挥好在融资、资产管理、风险管理、基建工程等多方面的经验优势，澳门应发挥出在对接葡语国家市场方面的优势，加快粤港澳企业联手“走出去”步伐，为广东、泛珠三角以及国内其他省份的企业“走出去”提供服务。
深入推进社会和民生领域的合作
港澳地区在提供社会和民生服务方面具有很好的运作模式、管理经验和资源投入，但面临空间不足和市场狭小的制约，而广东具有服务空间和市场巨大的优势。深化粤港澳在社会和民生领域的合作有利于优化广东在社会和民生领域的资源供给，改革供给结构，提供优质服务。同时，深化该领域的合作也有利于缓解港澳地区服务空间和市场狭小的不足。因此，“十三五”期间粤港澳三地应顺应经济社会发展的新特征，在旅游文化、社会保障、科技教育、医疗卫生、食品安全、环保等社会与民生领域不断深化合作，有力地促进了三地经济发展和民生福祉提高。
作者系中山大学粤港澳发展研究院教授、自贸区综合研究院副院长
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-11/30/content_7493314.htm
