珠海与香港的合作，并不是一个老话题，但由于港珠澳大桥以及横琴自贸试验区的建设，两地的深入合作有了更广阔的空间，因此也备受关注。在前段时间，香港特别行政区行政长官梁振英在其任内第二次访问珠海，共同谋划“港珠澳大桥时代”的两地合作，让各界对珠港合作的前景更加期待。
过去由于交通基础设施所限，珠江西岸城市与香港的陆路联通并不算顺畅，在工业化和国际化进程中落后于珠三角东岸城市，港珠澳大桥建设则使大珠江三角洲地区的基础设施一体化和网络化成为可能。而随着港珠澳大桥建设的加快推进、广东自贸试验区横琴新区片区的建设、21世纪海上丝绸之路战略的顺利实施三大机遇叠加，珠港深化合作迎来了前所未有的机遇。
在笔者看来，在未来很长一段时期，珠港合作的重点内容将集中在加快珠港都会区建设、推进广东自贸试验区横琴片区的高标准建设以及珠港合作服务于国家“一带一路”倡议等领域。珠港两地在上述领域的战略合作不仅符合各自的发展需求，而且将直接服务于国家战略。
首先，港珠澳大桥的建设在珠江三角洲地区形成了香港－珠海（澳门）经济发展轴，对于香港和珠海的紧密合作将形成双赢的局面。一方面，根据香港面向2030年的城市规划，以大屿山为核心的香港西部开发是香港未来城市发展的重点方向之一，港珠澳大桥的建设，不仅有助于香港西部加快开发建设，而且通达珠海及珠江三角洲西岸和大西南的广大腹地的基础设施网络将为香港服务业发展提供巨大的市场空间，从而推动香港经济的转型。另一方面，与香港这一国际城市的空间距离缩短将使珠海更便捷地融入国际分工体系，更好地集聚全球优质生产要素，加快在珠江口形成包括香港、澳门和珠海在内的国际大都会区。
其次，珠港合作是高标准建设广东自贸试验区横琴片区的内在要求。在珠港战略合作过程中，横琴新区片区能够充分借鉴香港这一自由港的投资贸易规则，从而加快形成与国际通行规则相衔接的商事制度体系，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
最后，珠港两地基于港口的战略合作将直接服务于21世纪海上丝绸之路建设。就港口合作而言，香港的优势在于集装箱货运码头国际航线密集、航运规则与国际接轨以及高度发达的航运服务业，而珠海港口的优势在于运营的低成本、海铁联运和江海联运的通达性以及来自珠江西岸和大西南内陆地区充足的货源，这种基于互补性的港口战略合作将发挥出珠江口港口群的整体优势，更好地服务于21世纪海上丝绸之路建设的国家战略。
当然，港珠澳大桥建成仅仅为珠港开展战略合作提供了条件，要真正把这一战略合作机遇与愿景转化为现实合作优势，还需要加快探索区域合作的体制机制创新。首先，要进一步加强珠港两地战略合作的顶层设计，加强两地政府高层的沟通协作，及时解决合作过程中面临的问题，促进珠海与香港两地的深度融合；其实，以广东自贸试验区横琴新区片区为平台，通过探索与香港接轨的市场规则，在CEPA框架下扩大对香港服务业的更深度开放。再次，推动珠港两地服务要素的便捷流动，从人员往来、社会保障、社会服务、信息环境等方面着手，探索港珠澳大桥实施“一地两检”通关模式，推进粤港澳服务业人员执业资格互认或单边认可，探索在自贸试验区工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接，为粤港澳三地居民之间的往来、居住和就业便利化探索经验。最后，设计好珠海与香港两地海港、空港的联动发展机制，强化珠江口区域航运产业集聚区的协同发展，建设21世纪海上丝绸之路的物流枢纽。
总之，通过探索珠港合作新机制，有利于提升大珠三角城市群的国际竞争力确立大珠三角在全球及亚太地区的物流及贸易中心地位，巩固大珠三角成为“引进来”和“走出去”的企业总部与管理中心地位，这对于广东加快实现“三个定位、两个率先”的目标，推动粤港澳区域经济一体化具有重大的意义。
（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心教授）
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-08/26/content_7462686.htm
