话题缘起
“一带一路”倡议是我国适应经济全球化新形势、统筹国际国内两个大局提出的对外开放合作新战略，对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展具有极其重要的意义。广东省是改革开放的前沿阵地，也是历史上海上丝绸之路的起点。当前，广东正处于加快转型升级、提升产业国际竞争力的发展阶段，要抓住国家推进“一带一路”建设的契机，将建设21世纪海上丝绸之路作为构建全方位对外开放新格局的重点工作，结合我省经济发展的新常态，建立与海上丝路主要国家之间的全新经贸协作关系和合作机制，重构产业国际竞争优势，努力争当21世纪海上丝绸之路建设的排头兵。为此，中共阳江市委宣传部与南方日报社近日在阳江共同举办了“广东建设21世纪海上丝绸之路与阳江发展”理论研讨会，就我省如何争当21世纪海上丝绸之路建设排头兵建言献策。本专栏特编发其中的精要观点。
融入“一带一路”全面提升开放型经济水平
□司徒尚纪
21世纪海上丝路建设是广东建立对外开放新格局、全面提升开放型经济水平的重大机遇。阳江临海，海洋文化是其最大优势和特质。阳江历史上是我国内外交通一个枢纽，有广阔海向和陆向腹地。阳江地理区位特点和优势，极利于广东海上丝路建设。在21世纪海上丝路建设中，宜采取如下对策。
第一，作为对接全国“一带一路”倡议，广东应在南海北部沿海，建立“广东海上丝路经济走廊”，即以广东沿海港口群为依托，建设一条南北双向辐射的经济走廊，呈一轴两扇面的空间格局。这条经济走廊，自秦汉以来实际存在，应继承历史遗产，又适应在经济全球化背景下，接受世界经济重心向亚太地区转移而提供一个工作平台，同时激活历史上就已存在的这一经济走廊，继而产生集聚效应，促进沿海和内陆地区发展。阳江恰处在这经济走廊中部偏西，有大面积海洋、众多港湾、相当规模海洋经济产业，阳江极富海洋文化风格，可以在这方面作出尝试，先走一步，成为这个经济走廊一个中心。
第二，融入“珠江—西江经济带”，成为它的一条海上通道和走向东南亚桥梁。“珠江—西江经济带”已上升到国家战略，目的在于促进两广区域合作，其最大优势或亮点是利用西江和珠江（狭义）黄金水道，发展沿江经济。但其只有广州一头出海，势必造成与海洋直接联系困难和不便，不利于经济带的运作和发挥效益。这给阳江带来了机遇。“珠江—西江经济带”经广州港进出口，对广西内地，既拉长航运里程，也耗费了时间，若在肇庆直下漠阳江，将大大节省路程和时间。这就要打通新兴江和漠阳江，在两河分水岭，开一条运河。若修成，可缓解西江水患，改善生态环境，开辟西江新航道，激活北津港，直通南海。阳江将由此得益匪浅。
第三，借助于上述运河和融入“珠江—西江经济带”，将阳江港口群嵌入泛珠三角，争取成为泛珠三角一个出海通道。实际上泛珠三角和“珠江—西江经济带”只是整体和部分关系。阳江要有所作为，应在出海口上做文章，将漠阳江纳入珠江水系，改变漠阳江独流入海状态，形成阳江海陆丝路对接格局。唯一办法便是开凿18公里长新兴江—漠阳江运河。当然这涉及多个地级市关系、资金、技术等问题，但先有了这个理念，那些问题相信会逐步解决。
第四，建造“新南海Ⅰ号”，作为21世纪海上丝路品牌，仿效瑞典“哥德堡号”重走海上丝路。利用“新南海I号”作为广东海上丝路风物展，让广东、中国的海洋文明走向东南亚，走向全世界。应造一艘浮动的“新南海I号”，装载古今丝路物品从阳江出发，驶向越南、泰国、新加坡、马来西亚、印尼、斯里兰卡、印度等各国港口，沿途进行祭海、贸易、约誓、巡展、经济洽谈等，体现和平、友好、平等、互助的丝路精神，同时做活生意，使“新南海I号”成为我国21世纪海上丝路的代表。应抓住海上丝路建设这个机遇，在“南海I号”上大做文章。
第五，阳江已划出滨海新区，应按“21世纪海上丝路园区”定位来规划打造，确定其功能、产业选择、布局。珠三角已有南沙、横琴、前海三个园区正在运作中。阳江倘能效仿以上三个园区，相信可能走出自己的路，同时拓展阳江城区，成为海上丝路经济带一个增长极。
第六，海陵岛已有广东海上丝路博物馆（水晶宫），在建的还有广东海洋博物馆，宜在此基础上，将全岛建设“海上丝路博览园”，借助深圳“世界之窗”模式、经验，将全世界有关海上丝路文化遗存、景点移聚于博览园中，供参观、洽谈和研究；或参照广交会形式，提供场地和会展服务，展示各地海上丝路风情。
作者系中山大学地理科学与规划学院教授
创新经贸合作模式建设广东版现代海上丝路
□向晓梅
21世纪海上丝绸之路与古海上丝绸之路相比，具有新内容、新特点、新空间，广东在其中也发挥着新的作用。当前，广东正处于加快转型升级、提升产业国际竞争力的新常态发展阶段，海上丝绸之路沿线主要国家也同样面临经济转型的压力，深化与海上丝路各国的经贸合作将是突破广东发展瓶颈、攀升全球产业价值链高端、提高开放型经济水平的重要战略选择。广东要抓住国家推进“一带一路”的契机，结合广东经济发展的新常态特征，以“共促转型、共育产业、共拓市场、共赢发展”为战略取向，构建与海上丝路重要国家之间的全新经贸协作关系和合作机制，重构面向东南亚乃至国际市场的产业国际竞争优势。
广东要加快构建与海上丝路主要国家全新的六大经贸合作模式，打造广东版的现代海上丝绸之路。
（一）非均衡节点式梯级合作模式。从资源投资→市场投资→技术与资本战略性投资三个阶段看，广东和东盟、南亚、中东、北非在国际价值链上的位置梯度较为明显，因此应根据沿线国家不平衡的经济发展阶段特征，以某些节点国家为重点，采取非均衡、节点式的梯级合作模式，最终通过节点连接形成广东与海上丝路各国经贸合作多样化网络。
以东盟为核心区，以境外经贸合作区（园）为载体，产业集群式“走出去”。以南亚4国为重点投资工业园区，推动IT、轻工、工程承包合作。与中东国家合作打造“多边贸易与投资拓展区”构建进入中东、辐射非洲欧洲市场的商贸通道。与非洲国家合作打造“广东产业转移承接区”，以国际商贸中心为先导，跟进建设境外合作工业园。
（二）近地经贸合作模式。加强粤港澳、“两广”的近地产业合作，拓展产业发展腹地。以粤港澳大湾区作为建设“21世纪海上丝绸之路”的核心枢纽，打造港穗深澳海洋都会带，围绕海洋核心点配置区域资源，引导海洋产业效应的内化和外溢。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴为重要节点，加强粤港澳在港口物流、海岛开发、海洋旅游、海洋新兴产业的合作。拓展珠三角城市群区域腹地辐射大通道，重点打造珠江-西江经济带，通过打通内外部通道及珠三角的功能辐射和产业转移，把珠三角、港澳、“海上丝绸之路”、东盟等连接在一起，提升广东在亚太区域的经济中心地位。
（三）跨境飞地型园区点对点合作模式。探索广东与海上丝路的主要节点国家和港口城市互设“广东产业园”或“海丝产业园”等“两国两园”模式，创新合作机制，搭建产业经济合作平台。着力引进东盟资源促进广东经济发展，除广州的中新知识城项目外，还可在东西两翼的湛江、潮州、汕头、茂名等地建立与东盟对接的产业协作园区。
（四）“网上自由贸易区”创新合作模式。以建立“网上自由贸易区”为新亮点，利用新兴大数据与云计算技术构建与海上丝路沿线国家联通的跨境国际经贸大平台。
（五）沿线港口与城市联盟合作模式。以海上丝路沿线国家（城市）的经贸和港口合作需求为出发点，以国际海运航线为纽带，以在广州设有总领馆的沿海国家、广州友好城市中的港口城市以及广州港航线到达的国家和港口为起步，整合沿线港口资源，发起建立“21世纪海上丝绸之路港口（城市）联盟”。
（六）新侨区合作平台模式。广东是全国第一侨乡，应充分发挥华商“融通中外”的独特优势，搭建21世纪海上丝绸之路“广东—华商经济合作平台”。抓住汕头“华侨经济文化合作试验区”上升为国家级试验区的契机，突出中国华侨门户和吸纳华侨资本的桥头堡作用，加大力度引进华商龙头企业和项目。充分利用广东省23个华侨农场的土地资源优势，选择其中基础条件较好的农场改造建设“广东—东盟华商工业园”。
作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员
借助“南海Ⅰ号”把阳江打造成海上丝路主要节点
□李联德
阳江是广东海岸线最长的地级市之一，海文化源远流长，1000多年来的海上贸易长盛不衰，是海上丝绸之路的中转站和必经之地，不仅沿岸有相关的文化遗存，海底的文物资源更是丰富。备受中外考古界关注的“南海Ⅰ号”沉船沉睡海底800多年后已浮出水面。“南海I号”沉船的挖掘成为我省建设文化大省的标志性项目。我们要抓住国家推行“一带一路”倡议的重大机遇，借助“南海Ⅰ号”，积极争取省委、省政府和省直有关部门的支持，把阳江打造成海上丝路主要节点，推动阳江蓝色崛起。
启动申遗项目，进一步提升阳江的文化品位。“南海Ⅰ号”的发现及其负载的数量巨大的珍贵文物，是我国乃至全人类的共同财富和文明见证。海上丝绸之路博物馆选址阳江海陵岛，更是广东文化领域千载难逢的一件盛事。开发利用好“南海Ⅰ号”这个珍贵的资源和举世瞩目的品牌，不仅为阳江旅游业增色，还可以增加阳江的文化内涵，提高阳江的文化品位，为阳江建设文化强市作出积极的贡献。目前有足够的史料和文物证明，广州是海上丝绸之路最早的始发港之一，保存在广州市内各地的“海上丝绸之路”的遗址共有20多处，包括南海神庙、怀圣寺光塔、光孝寺、清真先贤古墓、华林寺、莲花塔等。因此，我市文化部门应相互配合，积极推动“海上丝绸之路”遗址申报世界文化遗产。
拉长产业链条，进一步壮大阳江的文化产业。阳江市可借助“南海Ⅰ号”水下考古发现及中国海上丝绸之路博物馆建设的轰动效应，整合自身的文化潜力，壮大文化产业，为阳江市建设文化强市增添新的活力。如通过编写或拍摄以广东为背景、以“南海Ⅰ号”为题材的小说、戏剧、歌舞、电视剧、电影等多种作品，尽可能扩大“南海Ⅰ号”的影响，推动广东文化强省建设。
完善配套设施，推动阳江旅游业迈上新的台阶。“南海Ⅰ号”“一馆两中心”选址阳江海陵岛，不仅给打捞、研究和保护带来便利，同时对促进广东旅游业的发展将十分有利。因为广东可以凭借这个项目，进一步扩大“南海Ⅰ号”在全国乃至全世界的知名度。因此，广东海上丝绸之路博物馆应突出“水下博物馆”特色，形成一个综合的文化、旅游产业品牌，使之成为名副其实的“海上兵马俑”、“南海丝绸之路上的敦煌”，从而更好挖掘“南海Ⅰ号”旅游价值。
作者系中共阳江市委党校校委、调研员、副教授
加快组建广东版丝路基金助推“走出去”
□张 亮 徐敬霞 黄伟凤
在“一带一路”的倡议下，地方政府开始设立地方版丝路基金。广东省作为沿海经济强省，应当抓住这一时代机遇，组建21世纪海上丝绸之路建设基金，推动优质的企业和项目“走出去”。
今年全国“两会”期间，全国人大代表、广东省常务副省长徐少华在广东代表团全体会议上表示，广东目前正在加快组建21世纪海上丝绸之路的建设基金，将用于重点支持企业和项目“走出去”。广东组建21世纪海上丝绸之路建设基金，有利于广东省优质企业与项目“走出去”，参与“一带一路”沿线互联互通建设。更重要的是，可以为21世纪海上丝绸之路提供资金支持与物质支持。建设基金的成立与成功运营，立足点并不只在广东本身，更在于广东能积极参与建设21世纪海上丝绸之路，为国家战略的成功实施作出贡献。
我国目前的海外投资基金有中非发展基金、中国—东盟投资基金、丝路基金和地方版丝路基金等，它们的运营模式和管理经验对建设基金都有一定的借鉴意义。出于自贸区内国际化法治化营商环境的考虑，建设基金可设立于自贸区内。考虑到市场化的运营模式，建设基金采取类似私募股权基金的性质较为可取。在建设基金的管理模式方面，采取公司制为妥，同时选择适当的合作伙伴和引进人才。建设基金在运营过程中，可能遭受政治风险与商业风险。微观上，建设基金在投资前，应当对营商环境进行正确的评估；应当进行多元化融资，拓宽融资渠道，分担风险。投资项目的运营，应当借助资产证券化中SPV（特殊目标载体）的思路，设立特殊目的机构以隔离风险；还可以采取 PPP模式（Public-Private Partnership即公私合营），促进政府与社会资本的融合。宏观上，广东省政府应当积极与东道国政府形成地方政府跨国合作的良好机制，为建设基金的海外投资奠定坚实的基础。
张亮：中山大学法学院副院长、教授
徐敬霞、黄伟凤：中山大学法学院硕士研究生
突出重点 务实推进
□李惠武
广东是中国大陆最南端的省区，滨临南海，地处亚洲、太平洋海上交通要冲，具有优越的地理位置与自然条件，是中国通往东南亚、太平洋和非洲等地的最近出海口，历史上始终处在中国对外贸易和海上交通的前沿之地。广东在南海之滨扇形分布的众多港口，成为海上丝绸之路大大小小的节点，绵延千年，长盛不衰。众多港口在海上丝绸之路编织的交通贸易网络中发挥着不同的功能，构成广东对外贸易的港口体系，奠定广东在海上丝绸之路上不可取代的中心地位。“建设21世纪海上丝绸之路”战略的实施，无疑给广东带来新一轮对外开放合作和加快经济发展的历史机遇，理应积极作为，主动参与，扬长避短，突出重点，务实推进，选择最为可行的领域，力求早出成效，共赢发展。
一、推进有效合作，实现长效共赢。海上丝绸之路沿线国家情况各异，包括发达型国家、新兴工业化国家和资源性国家，其资源、市场、人文、需要各不相同。要针对各国的不同优势，区分不同国家，选择优势互补，才能实现有效对接，形成共赢合作，使双方成为兴衰相伴、安危与共、同舟共济的好邻居、好伙伴。
二、以东盟各国为先行目标，积极参与“中国—东盟自贸区升级版”的建设。充分用好东盟各国粤裔华侨华人的作用，加大对东盟国家招商引资力度；积极争取国家支持，参与国家项目，拓展对东盟落后国家基础设施工程承包业务；重点参与矿产、橡胶、棕榈油等资源能源的开发和加工合作；对东盟落后国家输出资金、技术、劳务派遣，参与对方农业和其他种养殖业合作。
三、突出优势互补，积极扩大进出口贸易及服务领域合作。充分发挥自身在产业和产品方面的优势，大力拓展对东盟、南亚、中东、非洲的商品贸易、服务贸易和工程承包。在中央和省政府的合作协议框架下，积极参与沿线国家出口加工区、工业园区、海洋经济尤其是渔业、海上互联互通、海上环保等领域，以及其他项目的合作。
四、串珠成链策划黄金线路，积极开展旅游合作。充分用好沿线各国异常丰富的旅游资源和旅游产品，精心策划一批黄金旅游线路，将自然风光、历史遗存、民俗风情、人文传统、海岛浪漫、特色美食等串成“珠链”，既“带出去”，又“带进来”，做出产业链，做出大效益，以旅游合作带动其他领域的合作。使旅游产业成为推动与沿线各个节点合作的先行产业和示范产业。
五、营造政策环境，积极鼓励企业“走出去”整合国际资源。从融资、投资、财税、人员出境管理等方面，放宽并帮助有条件的企业及个人对外投资，进行并购投资和联合投资，构建对外开放新格局。
六、大胆深化改革，积极营造法治化国际化的营商环境。全面深化科研体制、教育体制、人才体制、投资体制、商事登记制度改革，努力构建技术创新体系和发展软环境。大力推进产业结构调整，加快培育新兴产业体系，着力发展现代服务业、先进制造业、重大装备产业和绿色产业，以创新能力与产业高级化，提高对区域资源的整合和配置水平，提升对外合作的质量，构建对外开放新优势。
作者系广东省政府发展研究中心主任
抓住港口城市新机遇 形成国际合作竞争新优势
□顾涧清 李 钧
广东是我国古代海上丝绸之路的发祥地，所以在历史上，广东港口城市与海上丝绸之路有着深厚的历史渊源。而在“一带一路”的背景下，建设21世界海上丝绸之路又为广东港口城市带来了新的历史机遇。广东省内陆共计有大小河流1343条，流入南海形成大大小小的港口219处，并从东到西均匀地分布于全省的海岸上，其中以广州市的广州港、湛江市的徐闻港、阳江市的阳江港最具代表性。广东沿海和南海的诸多河口港湾为海上丝绸之路的发祥和发展提供了天然的良好资源，同时海上丝绸之路促进了广东港口城市的发展，港口城市因海而生、凭海而兴，与海上丝绸之路的兴起、发展和繁荣有着密切关系。
根据由国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中对广东方面提出了“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，“加强广州、深圳、湛江、汕头等沿海城市港口建设，强化广州等国际枢纽机场功能”等，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。按照此愿景，广东港口城市应尽快制定各自参与建设21世纪海上丝绸之路的具体规划。
鼓励“走出去”，加快外向型经济发展。广东港口城市要抓住建设21世纪海上丝绸之路的契机，利用改革开放前沿地的优势，进一步加快对外开放步伐，积极参与国际经济合作与竞争，拓展对外开放广度和深度，促进跨越式发展。大力实施“走出去”战略，鼓励广东港口城市企业参与投资海上丝绸之路各国的基础设施互联互通建设。加大自身的航空站、港口、口岸、高速铁路、公路等基础设施建设，全面提升广东港口城市经济的影响力、辐射力，为建设国际海、陆、空大通道提供支撑。努力实现由外向型经济向开放型经济的转型升级。
善打“五通牌”，积极推进区域合作。在国家层面的支持下，按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”原则，巩固和发展广东港口城市与海上丝绸之路国家的友好关系，推进与东盟、南亚、西亚和非洲国家开展多领域、多层次、多形式的交流与合作，推进区域合作和次区域合作。加强以基础设施和交通运输为基础的“硬件”建设，促进互联互通。同时探索建立更多互联互通合作机制，加强以制度和情感互联互通为基础的“软件”建设，齐推“有形联通”与“无形链接”。通过加强信息沟通、政策磋商，签署多边或双边互联互通建设协议或备忘录，搭建政府主导、企业参与的沟通协调机制。
找准“突破口”，积极创建融资平台和混合制企业。建立专门的多边金融机构或基金，构建21世纪海上丝绸之路的投融资平台，拓宽融资渠道，创新融资模式，建立新的融资机制，确保互联互通合作项目有长期稳定的资金来源，以解决基础设施开发的巨大资金缺口。除了国家层面正在筹建的亚洲基础设施投资银行以外，广州、深圳等有实力的港口城市也可以发挥经济优势，积极探索建立海上丝绸之路开发银行等金融机构，并通过筹建混合制企业如海上丝绸之路开发总公司，以提供资金投入，拓展工程承包合作，推进重大项目建设等。
顾涧清：广州日报报业集团党委书记、管委会主任，广州日报社社长
李钧：《城市观察》编辑
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-05/25/content_7431682.htm
