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张光南 教育部人文社会科学重点研究基地、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授。曾主持国家自然科学基金、教育部人文社会科学研究、广东省人民政府决策咨询项目等。
转型升级、优化发展，珠三角区域经济正重构发展新格局。中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南认为，“优化”意味着考衡优先点不再是“增长”速度本身。“新常态”下的经济运行，他提三个方面要注意的问题：第一，结构优化，第二，生产效率提升，第三，经济增长与社会发展兼顾。他强调，要结合绩效考核指挥棒的转变，进一步推动珠三角深化社会管理体制改革的创新，从政策洼地向环境高地转变，重筑区域新竞争力。
1优化发展：绩效指挥棒须转变
南方日报：“新常态”下，深化改革、优化发展是新时期引领珠三角前行的“八字方针”，这意味着珠三角将加大力气推动产业转型与科技创新，从“腾笼换鸟”转向“凤凰涅槃”。加快经济发展方式的转变，需要突破哪些关键问题？
张光南：“新常态”下，关于中国经济运行，我提三个方面的问题，第一，结构优化的问题；第二，生产效率提升的问题；第三，经济增长与社会发展兼顾的问题，这都是未来的重点。
“优化”发展意味着，考衡优先点不再是“增长”速度本身，也就是说，允许放缓一点速度，以换取更优的发展质量。然而，上述三大方面，如果没有绩效考核的改革配合推进，是非常困难的。因为绩效考核就是政府行为、方针、政策制订的指挥棒。
优化需从考核绩效指挥棒的转变作导向，包括部门、领导的指标设计都要有全新的改变，评判指标应该首先有所调整。考核是根据产业结构还是GDP展开，考核工业总值的增长还是工业的效率？生产效率增长与社会发展各项指标，如何平衡去考虑？以工业效率来说，同样生产1000万元产值，牺牲的环境质量可能大不一样。
南方日报：珠三角要向着以生产效率和创新驱动的中高速增长的“新常态”去迈进。在你看来，珠三角要切换新的动力机制，最迫切需要优化的方面是什么？
张光南：我们要站在更全局的角度看待“优化”词语的内涵。它不仅包括，经济上的优化，还有社会发展的优化、管理体制的优化，不仅是产业结构的优化，也包括政府管理本身的优化。
珠三角接下来更需要在社会管理与政策体制上解放思想、先行先试。在我看来，珠三角应该承担这样一个角色。因为，珠三角拥有毗邻港澳的地理位置，有顺畅对应港澳学习的优势，人文环境有“敢为天下先”的改革理念，更容易接轨国际市场进行新探索，珠三角应该有责任去迈好这一步，为中国深化改革做出探索。这也是珠三角重筑新的区域竞争力的一个重要方面。
如果将珠三角的发展比作一部电影的话，上半集是改革开放，下半集应该是经济管理和社会管理的创新，我认为，这样的转换节拍上慢了一些。如果早一点，这对国家也好、广东也好，都是好事，因为这样的试验成本是较低的。
南方日报：区域竞争力是指能支撑一个区域持久生存和发展的力量，是区域为其自身发展对资源的吸引力和市场的争夺力。广东提出从“政策洼地”向“环境高地”转变，你提到的管理体制创新改革，其它区域有无值得珠三角的借鉴的做法？
张光南：我们可以看到，长三角在经济管理与社会管理创新上，反而走在前面，一些长三角城市由于与台湾、新加坡共建园区的缘故，在社会管理创新上主动积极融合，政府主动提供公共服务平台的建设，着力打造区域软环境竞争力，成效较好。
最近，为加强区域之间的经贸合作，江苏省出台《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》，在全国首次针对港澳地区同胞的投资、居住等行为进行地方性立法。这部《条例》重大意义，一方面在于投资环境的透明化和平等化，另一方面则是与十八届四中全会依法治国理念的紧密结合。江苏这次以地方立法的方式保护和促进港澳同胞投资，不仅效力更高，而且更容易让投资者形成稳定的心理预期。在提升投资的法制环境和服务水平方面，江苏的探索值得珠三角借鉴和学习。
2结构调整：城市要依资源禀赋去发展
南方日报：就广东来看，2014年是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施进入“九年大跨越”阶段的关键之年。我们关注到，从产业结构来看，珠三角城市有重型工业化的趋势，像今年给珠江西岸城市提出先进装备业产业带的发展思路，如何看待这样一些发展新趋势？
张光南：改革开放初期，珠三角主动承接香港制造业转移的契机，将轻工业发展起来，香港拥有大港口，物流、金融业发达，珠三角与香港实现产业协同分工，借力香港这一对外通道，将轻工业产品输向全球，奠定珠三角制造工厂的地位，这是珠三角的资源禀赋决定了这样一种发展选择。
如今，珠江西岸提出发展先进装备产业，我们需要研究装备业在区域内发展的资源优势。
首先是成本的导向，装备业在这一区域内发展成本有无竞争力，包括劳动力成本、技术成本、资金成本等是否有优势。其次是市场导向，这个区域的工业发展，是不是近几年对装备业的需求旺盛，需求的方向在哪里？而现有的基础又是怎样？
若将装备业的发展视为经济发展新的增长点，一定要对原有的资源通盘考虑，并把各种优势资源结合起来。比如毗邻港澳的珠三角，可以在这里面发挥什么样的作为，在技术、资金上能否与装备业有所结合。政府制订政策导向时，一定要多做研究，可以引入第三方的机构做好研究咨询工作。
南方日报：我们调研发现，珠三角城市之间在产业重构同质化发展上较为明显，在产业调整的同时，如何更好实现区域的产业协同发展、实现区域价值的进一步提升？
张光南：我们在为珠三角城市做决策咨询时，会遇到这样一些问题，比如说，几乎每个城市都提出要做物流中心。在这样的产业布局上，肯定是需要跳出市的层面，由省里去协调统筹，最终形成错位发展，协同发展。
每个城市承担的任务会有所不同。产业结构调整发展需要依梯队推进。比如说广佛肇一体化，应当成整个经济体系去协同规划，还比如佛山与广州城市边界已淡化。
另外，地方政府需要进一步进行科学决策，城市的比较优势在哪里，要加强研究，除了研究自己本地的，还要研究周边的地方，是选择定位为中心来发展，还是退而求其次，定位更精准更聚焦的副中心来发展，总之，要确定与自己的优势相符的产业定位。
3公共平台建设：支持企业创新
南方日报：实体经济的强大，创新驱动是经济持续健康发展的根本出路，对于珠三角，在创新产业带的建设方面需要有哪些方面突破？
张光南：珠三角企业的特点是比较分散的中小企业居多。日本、韩国、台湾，同样是以小企业为主，有些企业就专注做手机中一个部件，甘当隐形冠军，其实价值链是很高的。中小企业为何没有创新，或者说创新积极性不高，原因在于创新前期的研究需要很大的投入，可能小微科技型企业注册资金才10多万元，要怎么去购买500多万元的创新设备？而这设备可能一年仅用上一次。这里面政府就可以有所作为了。提供一个平台，配备好设备，就租赁给大量有需要的企业。比如，香港科技园就设立专门的实验室，以便宜的租金出租给中小企业专门做各种实验。
珠三角各城市近年都加大了技改投入，政府也建立了相应的扶持资金，建议政府要加强研究，调研区域内聚集了什么类型的企业，企业的共性需求在哪里，更多投入建设公共的检测、研发的平台，而非直接用资金扶持企业。
南方日报：产业结构调整，转变发展方式、成本压力增大的背景下，未来二三年内，珠三角可能有一批中小企业逐渐被淘汰，中小企业的转型升级路径选择上，你有何建议？
张光南：在我看来，优化发展既意味着速度上可以适度放缓，也意味着内涵上需要更丰富。
有些产业，可以结合珠三角的特色优势去发展。像在台湾，就有非常多特色小企业，它们与民俗文化结合起来，重新创造了产值。像台湾高梁酒，重新建设了创意园区，除了做好酒业，旅游产值也有了，社会影响、文化推广也做起来了，实现了多赢。
日本北海道小樽，将运河沿岸砖石结构的旧仓库，改成了玻璃工艺品商店、茶馆、餐厅和大型商铺，发展成特色旅游产业。珠三角也并非处处都要搞成大工业园区，有些区域，具备岭南水乡的特色，好好利用、重新盘活，同样可以优化结构，提升社会发展效率，也符合社会发展的方向。
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-12/31/content_7385849.htm
