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【南方日报】佛山市中心进入三区共建时代(节选)

稿件来源:南方日报2013-12-12第FC03版 作者:张培发 吴晓芳 叶洁纯 编辑:金凤 发布日期:2013-12-12 阅读量:

“从城市行政上看,佛山新城和乐从整合具有标本意义,市级政府将不再抓具体经营权,以更加公平的姿态来统筹各区发展。”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰在获悉佛山新城与乐从管理体制调整方案后表示,佛山新城划给顺德托管,将形成三地共建佛山市中心格局,与南海千灯湖、禅城连在一起形成“一脑三心”格局。

构建“一脑三心”格局

袁奇峰说,佛山新城开发至今已经走了10年,原来一直使用开发区的建设模式,通过征地来实现城市化发展,治理建设成为市民中心、文化中心和服务中心。但如今这一模式已经不能适应发展的需要,新城遭遇很多“城边村”,引发了许多矛盾和问题,其外部性也很难发挥出来。这种问题的根源在于这个地方一直是“两张皮”运作,新城和当地镇街分开管理,此次理顺管理架构,将新城交给顺德区管理,建设一个很有效的管理架构,有利于推动新城下一步发展。

袁奇峰表示,这也是佛山市政府管治模式的一个创新,具有前瞻性和标本意义。袁奇峰说,2003年之前,大佛山地区是“4+1”模式,各自发展,2003年行政区划调整之后,大佛山形成了“5+1”发展格局,一方面给予禅城充足的发展权限,另一方面市政府又启动新城开发,现在通过调整,委托给顺德,自己不再亲自进行经营。这样一来,市级政府对各个平台不再有亲疏之别,可以更加公平的姿态来提供各种服务,转变成为区域公共服务的提供者、统筹人和服务人。

他说,尽管委托给顺德管理,但市政府并不是无为,其管治能力甚至可以得到强化。比如近年推动的城市升级三年计划,市政府就扮演发动者的角色,推动各区加大投入升级,取得了挺好的效果。这种“放权”虽然在国内不常见,但欧美国家确是一个常态,比如大伦敦市下面还是伦敦市政府。从强中心的角度看,佛山新城交给顺德托管之后,佛山市中心将进入三区共建时代,从新城出发到禅城再到南海,形成“一脑三心”格局,非常棒。

新城需转入城乡统筹发展模式

在谈到对顺德的影响时,袁奇峰认为,佛山新城放给顺德托管,相当于给顺德提供了一个新的经济发展平台。他说,顺德也在建设新城,但拘束于自己的“一亩三分地”,推进得很辛苦,即使是大良和容桂的融合也面临较大阻力。作为制造业城市,顺德发展新城的目的是要解决产业升级难题,希望搭建一个三产服务业发展平台。如今佛山新城就是这样一个平台,一举解决了这个难题。但也因为这样,顺德的发展战略必须进行一个大的调整。当然,顺德新城也可以同步发展,顺德可以形成双平台发展格局,也相当不错。

具体到乐从,袁奇峰则表示,乐从成为佛山新城重点开发区之后,从原来的城乡结合部一下子变成城市主城区,乐从的经济总量、产业、土地、财政等各方面的价值将得到极大的提升和释放。

对于未来,袁奇峰则表示,佛山新城下一步必须从土地城市化转向城乡统筹发展模式,让政府和市场、村民共享开发成果。

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