十八届三中全会提出将“改进预算管理制度”，其中包括实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度的预算平衡机制等。这些改革意见将产生怎样的影响？昨日，做客中国农行·南都公众论坛的中山大学政务学院教授、院长马骏就此展开探讨。
在马骏看来，公共预算就是现代国家最基本的治理。我国的预算改革还面临很多挑战。
首先是预算的公开。“这个说起来很简单，但却是非常重要的。”马骏说，只有财政预算公开了，政府的活动才看得见。由民间推动的预算公开，已经变成国家主导的预算公开运动，以后不光是“三公”经费，所有的预算都应向社会公开。预算制度改革，还将涉及权利关系的调整。现在，除了财政部门之外，其他一些机构实际上也拥有资金分配权，在存在多个预算机构的情况下，财政部门作为核心预算机构的地位就非常不明确。
另一方面，是加强人大对预算的监督。此前有人建议将审计署划入到人大，马骏认为这涉及到修宪，短期内很难实现。他的建议是在人大成立一个审计委员会或者审计工委。除此之外，还要让人大行使财政预算修正权，而不仅仅是整体通过或整体否定。
最后，马骏认为中国必须尽快启动会计改革。“现在的会计体系已经严重滞后于我们的国库改革。”他说，十八届三中全会明确提出要编制政府综合财务报告，甚至要编制国家的资产负债表，每个政府部门必须把每年的资产负债公开。这样才能通过法律和制度来约束政府花钱，否则债务就会越滚越大。
