按要求，广州市直部门前天统一公开2012年部门决算。媒体对此进行了多方位的深度解读，广州又一次领跑全国。（详见昨日本报新闻报道及评论）
这次广州市直部门集体晒三公，的确让我们有耳目一新的感觉：首先这次晒三公的范围扩大至党务部门、人大、政协和人民团体，即凡是花了纳税人钱的部门都需要公开三公经费支出，这标志着广州市财政透明度的进一步提高；其次，这次市直部门晒三公，一改过去那种你公开你的，我公开我的，彼此之间没有可比性的做法，而统一采用了市财政局提供的标准模板，好处当然是公众和媒体可以对照该标准模板上不同政府部门在同一科目下的支出数字，当人们发现某一部门的同一科目支出数据是另一个部门的四倍或五倍，就自然会关注该部门为什么花了那么多钱，钱是怎么花的，花得有价值吗？
当然，这次的公开也存在一些不足之处，整体感觉依然形式大于实际。首先是数字的准确性无从查考。尽管市直属部门均按模板要求公开了三公支出数字，但是部门与部门之间在同一科目下的差距实在太大。从直观上理解，三公支出多的部门固然会受到公众的质疑，就是为什么要花这么多钱，钱花到哪里去了，但公众未必能够从这次的数字公开中得到答案；而三公支出数字少的部门也不见得实际的支出少，可能是由于这些部门管辖了若干个下属的公司，部分三公支出可能转嫁到了这些下属公司那里，本应属于政府部门公务宴请的“账单”让下属企业“埋”了，本应属于政府部门的公务用车需求可能由下属公司派车满足了。统一的模板本意是希望增加部门之间三公支出的可比性，其功效却由于三公支出数字与政府部门实际的三公消费行为并非一一对应而被削弱了。
其次，三公支出按照统一模板进行，其可比性还取决于模板之中相关指标设计的科学性，及相关部门愿意接受公众监督的诚意。从这次市直属部门按照模板公开的三公支出数字看，部分项目公开的程度还较往年有所退步：例如因公出国项目里，去年公布的数字中还包含了出访了哪些国家和地区，而这次不少部门公布的数字中却把出访国家和地区的数据隐藏起来了；再者，也许是出于对中央出台的“八项规定”的敬畏，这次公布的三公支出，尤其是因公出国支出的数字大幅度下降了，这是否意味着政府部门该作为的不作为？还是政府的工作照做，只是本着节约的原则压缩了开支？或者实际情况是，钱也没少花，只是转嫁给了下属公司？公众均不得而知。
另外，以统一模板公布部门的三公支出，还存在着个别部门想公布多一些的三公支出信息而不得要领的问题。
三公支出折射出政府部门提供了什么公共服务，我们不妨在部门三公支出数字挂网之前，由市财政局牵头，召开一个由各相关政府部门负责人参加的记者招待会，接受公众和媒体对相关支出数字和项目的质询，同时，政府部门还应该准备一份三公支出数字的文字说明稿一同挂在网上。
至于三公支出数字的真实性，理想状态是由独立的第三方，例如独立的会计师事务所对相关部门的三公支出数字进行审计，并公布审计报告，如果此举暂时有困难，不妨把市审计局对部门三公支出所作的相关审计报告予以公开。
最后，市财政局应对部门三公支出的模板作出动态调整和完善，以最大的诚意把政府部门的三公支出现状和绩效呈现于公众面前。
（作者是中山大学岭南学院财政税务系主任）
