專家之見
廣東近年爆發多宗本地人與外來人員間的摩擦事件,反映廣東在外來人口管理問題上仍需採取更積極措施。長期研究廣東外來人口問題的中山大學地理科學與規劃學院教授李志剛呼籲,對待外來人員需要從管理轉向服務,讓他們
真正享受到本地的生活福利。
李志剛接受本報記者採訪時指出,應從本地人與外來人員衝突中看到城市人口管理的不足, 「首先要解決的是外來人口的歸屬感,讓他們遠離『無根』漂泊的感覺。」他提起曾做過一份關於北京、上海和廣州三地滿意度的調查,研究發現最關鍵因素是「歸屬感」。「對待外來人口要從管理轉向服務,了解他們所需。」
李志剛曾到2011年6月新塘事件發生地鄰近的東莞中堂鎮江南社區進行調研,新塘事件發生時,江南社區未受牽連。「江南社區的模式是值得借鑒的,當地社區資訊化完善,對人口資訊的登記管理比較全面,並能在資訊化的基礎上通過溝通去了解外來人口的需求。」
「江南模式」體現的是平等環境下的溝通與服務,例如社區了解到外來人口的泊車需求,就為他們劃出專門的車位。然而整體來說,廣東本地人與外來人口的相互了解還是太少, 「除了每個月交房租,基本不會有生活上的接觸,這很糟糕。」
不過,李志剛認為「江南模式」未必能廣泛應用, 「將融合外來人口的責任下放到村或社區難以起到保障作用。」李志剛呼籲形成統籌機構,將平等化統籌到方方面面,而不是在基層局部的小修小補。他還指出,目前齊頭並進的管理模式使得問題更加複雜, 「人口、計生、出租屋,各有各管,割裂得越多越容易產生矛盾。」
他強調, 「必須讓生活在同一城市的人真正實現平等,享受到生活在當地的福利。」但戶籍制度的存在,始終是達成平等的障礙。李志剛表示,城市要謀發展,必須通過「自由遷徙」打破對生產力的束縛。他認為,廣東依靠積分入戶、積分入學的規則,通過建立平等的機制提升外來人口的歸屬感,可說已邁出了正確的一步。