當前，為適應全球治理格局新變化、國際經貿規則新模式、中國改革開放新格局，國家“一帶一路”戰略應運而生。根據麥肯錫測算顯示，“一帶一路”沿線覆蓋近50億人口，經濟總量約為39萬億美元，分別達到全球總量的70%和52%。
一、澳門在國家“一帶一路”建設中的戰略定位
國家明確指出，要發揮澳門綜合經濟文化和人文優勢，打造改革開放新高地，加快開發開放，推進澳門開放型經濟試驗區建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。
發揮優勢助力戰略
因此，研究澳門如何發揮獨特優勢，助力國家戰略，顯得尤為迫切和重要。其中，三大議題尤為關鍵：第一，澳門如何借力“一帶一路”，促進產業多元化和提升國際競爭力？第二，澳門如何納入“海上絲綢之路”旅遊推廣，提升城市形象？第三，澳門如何通過建設“一帶一路”中轉休閒驛站，破解澳門經濟適度多元化的“陸地空間難題”和“海域管轄難題”？
二、澳門參與國家“一帶一路”建設的獨特優勢
較之內地其他城市，澳門參與國家“一帶一路”建設，有着獨特優勢和作用。首先，澳門是開放靈活的國際自由港，也是世界貿易組織(WTO)創始成員，實行零關稅政策，沒有資金管制。隨着“一帶一路”建設的推進，中國優勢產業的“走出去”的步伐會面臨政治因素在內的種種限制，在此背景下澳門獨立關稅區的地位優勢和國際化優勢會愈發凸顯。
澳有地緣區位優勢
第二是澳門的“一國兩制”的制度彈性。作為高度自治的特別行政區，澳門實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，可按基本法自主制定政策，可作為獨立關稅區單獨簽署經貿協定。
第三是澳門在粵港澳大灣區、“一帶一路”海陸樞紐的地緣區位優勢。澳門地處“21世紀海上絲綢之路”的起步區，兩小時內可對接香港、珠海橫琴新區及廣州南沙和深圳前海等多個經濟增長點和試驗區。若加上習慣使用水域，未來將成為中國與國際客運進出的主要交通樞紐之一。
第四，澳門可構建中葡商貿平台，發揮經貿網絡優勢。澳門與世界上120多個國家和地區保持着穩定的經貿關係，享有20多個國家的貿易優惠待遇。利用澳門特色，構建中葡商貿平台，發揮澳門中資企業優勢，可更好的服務於“走出去”、“引進來”的戰略目標。
發揮經貿平台角色
第五，澳門有着多元包容的歷史文化。澳門擁有分佈在“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的人脈和營商網絡，與葡語系國家商貿關係密切。澳門特殊的歷史文化背景造就出自由港的貿易地、中西文化交流的集散地、葡語人才的聚集地、網絡資訊自由流通的資料地、博彩娛樂業帶動出的聚財地，以及國家政策支持打造的“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平台”。
第六，澳門的財政盈餘可作為建設“一帶一路”的資金優勢。澳門特區可主動通過澳門基金會或者成立澳門投資開發公司或主權基金入股亞投行或者絲路基金，撥出一定比例的財政儲備，透過中央或廣東參與投資，支持亞洲、非洲發展中國家的基礎建設。
此外，澳門還可發揮歸僑僑眷作為溝通橋樑的獨特優勢。通過澳門歸僑總會，融匯僑情僑心，發揮橋樑作用，爭取中央政府、海外關係和特區政府跨部門支援，以社團服務精神推動僑界聯合與發展，可擴大與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。
人力資源制約突出
三、澳門參與國家“一帶一路”建設的存在問題
優勢明顯的同時，澳門參與國家“一帶一路”建設也存在着系列亟待解決的問題。首先是海陸空間局促，人力資源不足所致的制約難題。由於土地面積狹小，自然資源匱乏，人口是澳門經濟社會發展的重要依靠。回歸以來澳門人口呈現新的矛盾和特點，一些國際常見的人口問題，如人口老化、人力資源不足、少子化等趨勢已在澳門顯現。正如《澳門人口政策研究報告》指出：一方面，土地空間、人力資源等制約依然突出，將對澳門下一輪的發展形成挑戰；另一方面，新增人口對教育、醫療、交通等形成更大需求壓力。
其次是產業結構單一，城市形象固化引發的發展問題。儘管回歸以來，澳門博彩業及旅遊業發展迅速，但也導致產業結構單一，產業適度多元化仍需發力。另一方面，由於一段時間以來，澳門強調與內地和香港的合作，反而淡化與海外合作。
產業單一聯繫較弱
最後是城區發展和居民生活的規劃協調問題。澳門城市發展、公共設施服務和規劃協調，產業空間擠壓生活空間的現象，也將作為基礎設施問題影響澳門參與“一帶一路”建設。
當前，國家高度重視“一帶一路”建設中的“澳門優勢”，中央啟動澳門習慣水域管理範圍相關工作，為澳門帶來巨大發展契機。澳門與沿線國家產業聯繫較弱，產業單一，“一帶一路”建設重點專案如高鐵、資源開採、冶煉等也非澳門業界的強項。此外，沿線國家存在多元政治、經濟、文化的潛在衝突風險。因此，澳門如何解決參與國家“一帶一路”建設所面臨的區域競爭和國際風險，這些問題仍有待進一步的深入研究。
中山大學粵港澳發展研究院、港澳珠江三角洲研究中心 张光南
原文链接：http://www.macaodaily.com/html/2017-03/12/content_1163542.htm
