构建合作共赢对外开放体系
陈广汉
中国经济发展需要一个开放的世界市场，世界经济发展也需要一个开放的中国经济。我国应积极构建有利于合作共赢的对外开放体系，主动融入、积极引领经济全球化进程。
构筑合作共赢对外开放新格局。我们所倡导的合作共赢，既强调国与国之间的平等与互利合作，又兼顾各国国内发展机会平等和发展成果共享。为此，一要积极参与全球贸易投资规则制定。巩固和加强多边贸易体制，坚持均衡、普惠、共赢原则，反对贸易投资保护主义，推动世界贸易组织多哈回合谈判。在国际经贸规则制定中主动提出新倡议新方案，增强话语权。二要推动全球自由贸易体制发展。通过洽签自由贸易协定，稳步实施双边和多边自由贸易区战略。三要稳步推进“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线国家的贸易投资合作，共享发展利益，实现合作共赢。
打造合作共赢的软、硬实力。软实力建设方面：一是以自贸区建设为突破口，形成对外开放新模式。落实“准入前国民待遇+负面清单”的市场开放模式，扩大对外开放。推进金融改革创新，探索开放经济条件下对跨境资金流动的宏观审慎管理。二是与时俱进修订和制定相关法律法规，打造法治化、市场化营商环境。三是转变政府职能，创新外资管理体制。减少对外商投资企业设立及变更的审批事项，从事前审批转变为加强事中事后监管。硬实力建设方面：一是持续推动经济转型升级。优化经济结构，去除落后产能。改变以往片面追求经济增长速度的思维模式，着力从要素、投资驱动转变为创新驱动。二是优化对外开放区域布局。继续推进自由贸易试验区建设，及时总结和推广改革试点经验，提升沿海沿江沿边开放水平。三是增强在全球货币金融市场的影响力。支持亚投行建设和运作，健全运行机制，拓展投资领域。
健全国家经济安全保障体系。完善外商投资国家安全审查制度，建立与负面清单管理模式相适应的外商投资国家安全审查制度，切实维护国家安全。规范对外投资，制定对外投资法，保证我国对外投资有法可依。加强对国有和国有控股企业对外投资活动的监督和管理，确保国有资本安全，防止国有资产流失。建立对外投资风险防控体系，健全开放型经济的金融风险防控体系。建立对外投资风险预警机制，加强境外风险防控体系建设，保障对外投资的安全和效益。
（作者为中山大学粤港澳研究院副院长）
原文链接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-10/21/nw.D110000renmrb_20161021_1-19.htm
