近日，广东省人民政府公布了《关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知》，在全省范围内复制推广自贸试验区39项改革创新经验。根据珠海横琴自贸片区发布的信息，在这第二批39项复制推广创新经验中，由横琴自贸片区首创和参与创新的内容达到20项，其中属于“横琴创造”的有13项。这充分表明珠海横琴片区始终坚持以制度创新为核心，大胆先行先试，积极探索自贸试验区的基本制度框架，在加快政府职能转变、深化投资管理体制改革、建立国际法律服务机制、提高贸易便利化水平、推进金融开放创新和完善事中事后监管体系等方面取得了积极成效，发挥了自贸试验区作为改革开放试验田的作用。
自2015年4月23日挂牌以来，横琴自贸片区紧紧围绕国家战略，对标世界银行评价体系，瞄准香港、新加坡等最佳营商经济体，从方便企业的角度推动政府职能转变，国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境正在逐渐形成，提高了政府管理效率，降低了企业营商成本，为全省乃至全国的新一轮改革开放积累了宝贵经验。比如，“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例；横琴综合管廊项目获得国家住建部“中国人居环境奖”，并被国务院在全国范围内推广；“商事主体电子证照银行卡”等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例。
随着第三批7个新设立自贸试验区名单的公布，代表着我国自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。那么，珠海横琴片区如何在现有基础上发挥制度创新先发优势？如何在新一轮对外开放中服务好国家战略？怎么真正把政策优势转化为经济发展优势？笔者认为，珠海横琴片区建设已进入到第二年，应继续围绕《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》确定的战略目标和改革任务，坚持目标导向和问题导向相结合，突出“为国家试制度、为开放搭平台、为地方谋发展”三方面的功能作用，为深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
首先，突出为“国家试制度”的功能。这是建设自贸试验区的本源，横琴片区应不忘这一初心。在我国自贸试验区建设进入试点新航程中，横琴片区要发挥在制度创新上的先发优势，更加注重制度创新的系统集成，更加聚焦自贸试验区建设的共性问题，更加践行改革开放的先行先试，率先形成国际化市场化法治化营商环境，在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等方面不断形成更多更好的创新发展成果，推出更多可复制、可推广的“横琴经验”。具体来说，要深入研究世界各国自由贸易区的经验和多边贸易组织的规则，对准新一代国际投资贸易规则和产业链重构的难点问题，加大改革试验和压力测试力度，建立适应新形势新要求的规则体系，率先构建开放型经济新体制；要按照供给侧结构性改革的要求，加大基本经济制度的改革试验，进一步放宽港澳资本、外商投资和民营资本的市场准入，加快推进以“证照分离”为核心的商事登记制度改革，不断完善事中事后监管基础设施，探索跨部门、跨行业、跨市场的综合监管，加快社会信用体系建设，全面深化市场化改革。要完善权力清单和责任清单，重视政府行政执法的合规性与合法性，构建多元化争议解决机制，建立国际性法律服务体系，强化法治保障体系，向全社会提供规范、公平、有序、开放的制度环境，全面释放经济社会活力。
其次，突出“为开放搭平台”的功能。横琴片区要发挥毗邻港澳、制度创新先行和开放型经济新体制的优势，继续突出对外开放，形成面向全球的大开放格局，集聚国际国内高端要素，打造一批对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合的新平台，服务国家“一带一路”建设、“走出去”战略和自由贸易区战略。具体讲，可以发挥国家食品安全（横琴）创新工程、国家中医药产业联盟、国家网信办互联网创新创业基地等重点平台的功能，以及国电投海外总部、保利集团海外总部、海航基础总部等超过900家企业总部相继落户的优势，加快培育跨境电子商务、外贸综合服务平台等外贸新业态，积极参与“一带一路”国家战略，加强与欧美日韩等发达国家的直接联系，全面深化与东盟国家等新兴市场的合作，参与边境园区、跨境园区和海外自贸园区的建设，携手澳门建设中拉经贸合作平台，把横琴打造成为“引进来”和“走出去”的桥头堡。
最后，突出“为地方谋发展”的功能。从上海、广东、天津和福建四个自贸试验区建设成效的第三方估计情况来看，自贸试验区不仅是制度创新的高地，而且是营商环境的高地和经济发展的高地。因此，横琴片区可以充分发挥出政策叠加优势，把政策优势转化为经济发展优势，推动珠海经济发展，带动珠江西岸产业转型升级，为澳门产业多元化拓展新空间。第一，发挥横琴片区独特的制度创新和开放优势，促进自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”，打造国际高端创新要素的集聚地，吸引总部经济、金融服务、文化创意、医药健康、高新科技等高端产业在横琴落户，推动旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等高端产业快速发展，形成链条功能完善的现代服务业生态圈，带动珠海经济发展。第二，发挥横琴片区在基础设施建设、高端产业发展、创新人才集聚、对外开放合作等方面的龙头带动与辐射作用，充分发挥区内1600多家私募股权投资企业的优势，逐步提升横琴对珠江西岸区域的金融服务水平，推动金融创新与实体经济的结合，为珠江西岸产业转型升级提供支撑。第三，牢牢把握《CEPA服务贸易协议》的开放内容，制定对港澳更短的负面清单，进一步深化与港澳在金融、科教、人才、专业服务等领域的合作，拓展粤港澳合作的广度和深度。借鉴港澳地区项目管理经验，探索试行“港资港模式、澳资澳模式”，推动横琴粤澳合作产业园高水平建设，推动国际商务服务、休闲旅游、文化创意等产业发展，为港澳经济转型拓展新空间。高标准规划横琴国际旅游岛综合项目，将横琴建设成集科技型、文化型、情感型、健康型为一体的休闲旅游示范区，推动与澳门国际旅游休闲中心的协同发展。
（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授）
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-09/13/content_7581984.htm
