演讲嘉宾 中山大学地理科学与 规划学院副院长周春山
完整城市化概念，包含四个方面
什么叫城市化？人口到城市里面来，就是城市化，这是一个最普通的概念。城市化除了人口的集中和转化之外，还有其他的过程、含义？对于这个问题，不同学科看重的重点是不一样的。人类学学者研究城市化，主要看重生活方式的转变，就是乡村生活方式转变为城市的生活方式；经济学主要是研究经济活动的，城市化主要看重的是生产要素的流动，什么叫生产要素？土地、劳动力、资本的流动；地理学看重的是地域空间的变化。从地理学上而言，城市化概念，第一是人口结构的转化，从农村人口改为城市人口。第二是经济结构的转化，农业活动变为非农活动。第三是地域空间的转化，高楼大厦的崛起。第四就是生活方式的转变。这个就是完整的城市化概念。
美国学者弗里德曼把城市化过程分为城市化I和城市化II。什么叫城市化I？城市化I主要强调的，是人口和非农活动在城市环境中的地域集中过程，非城市型景观转化为城市景观的地域推进过程。城市化I，包括城市文化、城市生活和方式的价值观在农村的地域扩散过程，是物化了的实理性的过程。城市化II是抽象的精神上的过程，体现了快速的城市化过程，人的状态生活方式，这个是可以感觉到的。
城市化I和城市化II可以组合成不同的方式，如果城市化I和城市化II都出现，我们叫做正统的城市化，比较协调，就是经济在发展、城市在建设，人的生活方式也改过来了，这个就是比较协调的，这个是最好的。但在现实中往往不是这样，只有城市I没有城市化II，就是太快了，我们叫做假城市化，或者叫做过度城市化。人突然有钱，一夜之间中彩票了，但是你的做事方式、生活习惯根本改不过来，这就是假城市化、过度城市化。
第三种有城市化II或者是缺少城市化I，这种过程就是说分为几种情况，一个是叫郊区城市化，或者逆城市化。在美国等发达国家，人的生活水平很高，觉得城市里面住的环境不好，就往农村走，相当于城市的文化在扩散，但是享受着农村的生活方式，所以说这个城市化I是缺少的，美国现在已经走到这个阶段了。这是美国人的习惯，这就是美国出现的郊区的城市化和逆城市化，逆城市化就是走得更远。
现阶段城市化，重点强调珠三角城市一体化
珠三角城市化发展的历程，可以分为四个阶段：第一个传统农业阶段，就是改革开放之前，珠三角是一个比较落后的地方。这一时期，珠三角地区的桑基鱼塘很出名，以鱼塘为基础，养鱼、田埂种桑树、桑叶养蚕、蚕粪养鱼，是一个生态的循环系统。
第二阶段，是1978年到1992年，这个阶段是乡村工业化阶段。港澳台资金流入，农村搞包产到户，进入了乡村工业化的阶段。这个时候城市化发展很快，珠三角城市化水平达到43%，比全国高了16%，珠三角地区快速崛起。在这个阶段有几个概念，“三来一补”，“前店后厂”，“广东四小虎模式”等等。在乡村工业化阶段，佛山、东莞、顺德、南海、中山开始步入中等城市行列，深圳达到小城市的规模。
第三个阶段，是城市工业化阶段。这个阶段以邓小平南巡讲话为标志，中国进入一个更大步伐的发展阶段，进入一个以城市为重点的工业化，这个时期开发区设立较多。珠三角地区城市化达到72%，城市间的距离缩短9.8公里，珠三角两个城市之间分不清你的和我的，开发重点向各个新城新区建设。这一时期，专业镇崛起。珠三角经过省科技厅认证的专业镇达到129个，占全省专业镇的39.8%。专业镇是很有竞争力的，中山的灯饰、顺德的家电，在全国的影响很大。这个时候，深圳发展得比较快，进入了大城市的行列。
2000年之后到现在，我们叫做大都市区化阶段，围绕着大城市的发展，强调大城市，因为大城市有竞争力，在创新方面特别有竞争力，创新、金融、交通很多方面都有竞争力。这一时期传统的三来一补企业受到冲击，我们要腾笼换鸟、要搞创新，原来低端的东西要转移、要改变。这个时候珠三角城市人口进一步增长，城市化水平达到84%。
这一时期城市化的重点强调珠三角城市一体化，比如说珠三角九市一体化先是广佛肇先一体化，然后深莞惠内部协商怎么合作。比如说交通，年票互认、公交互认，最后珠三角九市全部一体化，拿着深圳的公交卡可以在广州坐公交。最终达到生产要素的一体化，产业布局的一体化。到这个时期，深圳进入一个特大城市的行列，发展得越来越快。
我们再看珠三角城市化的主要特征。第一个特征是自下而上的小城镇发展模式，称为城市化发展的初始动力。什么叫上？什么叫下？大城市和中小城市和乡镇，如果说自下而上的城市化模式，就是乡镇先发展，用的是外资、集体和个人的力量；自上而下就是国家投资，国家肯定投到大城市，这种投资模式是倒过来的。计划经济时代，我们的城市化发展模式就是自上而下的，国家重点保上海、北京这种城市。改革开放后，广东的城市化模式就是自下而上的，这是我们的一个特点。
第二个就是，外向型经济成为珠三角城镇化高速发展的一个动力，这是一个创新。珠三角主要靠地缘的优势，这就是外向型经济，得天独厚。刚才讲的三来一补，两头在外。两头在外讲的是原材料在外，产品销售在外，生产在三角。1994年，珠三角的进出口贸易在广东省占76%，利用外资珠三角占广东省的68%，占到全国的24%，那是很厉害的。但外向型经济现在遇到一些问题，因为国外经济危机，珠三角的产品出口就受到影响。而国内用工成本逐步升高，外向型经济受到很大的影响，所以必须要转型。
第三个，外来劳动力在珠三角城镇化中起到重要的作用。外来劳动力成为城镇化人口的重要组成部分，人口迁移加快了珠三角的产业结构调整，促进珠三角的珠江口城市群的形成。第四个，形成珠三角独特的城市化模式。城市化模式在中国主要有三种，一个是珠三角模式，就是主要利用地缘的条件，利用国家的政策吸引外资发展。另外一个就是苏南，这是近代中国工业的发祥地，主要是以乡镇企业为主。还有一个模式就是温州，条件很差，也没有国家政策，也没有地理位置优势，但是小作坊、民间资本发展得比较好，小商品大市场。
珠三角独特的城市化里面也有一个细分，一个是东莞模式，就是乡镇以下的企业发展比较快；第二个是顺德模式，主要是以乡镇企业为突破口；第三个就是中山模式，主要是市管层面的企业做得比较好。还有就是南海模式，说的是“六轮齐转，各显神通”。这是珠三角独特的城市化模式。
城镇化的知识源导向模式正在形成
珠三角城市化的现状是怎样的？首先，珠三角地区在中国具有重要的位置。其次，珠三角的城市化水平高于全国的平均水平。2014年底，广东省的城市化率是68%，珠三角地区的超过84%，这个期间中国的城市化平均水平是50%左右。再次，珠三角地区与国外发达地区还有很大的差距。比如说，珠三角地区的面积是东京都市圈的近四倍，人口不到两倍，但是GDP只是它的四分之一。
第四个特点是，经济增速减缓，经济全球化程度下降，外向型城镇化模式减弱，我们引以自豪的经济增速和外向型经济都受到影响。第五个特点是，三产的比例逐渐上升，城镇化的驱动仍以二产为主，现在第三产业的驱动作用在明显增强，还没有占到主导的地位，但是未来会变，向服务型经济转化。
第六个特点，在空间上制造业向高级化转变，区域分工明显，东西两岸差异化明显。珠江东岸深圳发展得比较快，产业高级化，珠江西岸重工业这个比较发达。第七个特点，科技驱动不断增强，城镇化的知识源导向模式正在形成。
第八个特点就是常住人口增长趋于平缓，劳动人口缓慢，人口对城镇化的推动作用减弱。早期人口对城镇化推动太大了，现在就是人口对城市化推动不那么明显，现在需要的是人才。
第九个特点，是建设用地需求依然旺盛，但土地对城镇化的推动作用明显下降。2013年，深圳、东莞、中山、佛山建设用地规模超过了各城市总用地的30%，30%是国际上的警戒线，现在土地对城镇化的推动作用明显下降，以后怎么办？我们需要进行改造，把过去地段的村庄、工厂改成容积率比较高的。消费、公共服务与基础设施，政府支出和环境对城镇化的影响比较弱。这是整体的珠三角目前的一个特点，我们面临这样的一个问题。
珠三角城市化面临五大问题
我们再看看珠三角城市化面临的主要问题。第一点，城镇化的内需动力不足。第二个问题，传统的要素推动不可持续，新型的知识推动发展相对缓慢。第三个问题，城镇化的质量不高，珠三角2012年城镇化水平是83%，2014年是84%，其中44.35%是农业转移人口所占的份额，这里面有一半以上是外来务工者。这是很大的问题，我们的城市化质量不高，这是最大的问题。
第四个问题，公共服务和基础设施发展的不完善。比如，在教育、医疗方面，深圳还有较大提升的空间。第五个问题，生态和历史文化破坏严重，今后的竞争应该是文化和生态的竞争，恰恰这方面我们保护得不够。
下一个阶段城市化怎么做？把珠三角当成一个整体来做，还有“一带一路”，融入全球化。新的城市化进程有一个总体的特征，传统的城市化依靠工业化，现在靠知识驱动，知识创新和制度创新。
首先，我们要强调城市化的知识源导向，推进城市化的动力转型，以前我们的动力是要素推动，现在要变为知识推动，强调人才的作用，强调制造业的转型升级，要建设智慧的城市。
其次，要建设宜居城乡，加快农业人口市民化，加强城镇化的质量转型和制度转型。城镇化的质量转型，我们做的就是医疗、公共服务，要挖掘文化内涵，加快户籍制度改革，加强教育建设，我们要健全社会保障制度，完善住房保障体系。 再次，要扩大内需，拉动城市化发展实现“人”的城市化。我们要进一步推动人的城市化，在这方面主要是这几个方面，一个是制度创新，扩大医疗投资，扶持中小企业，对民营企业优惠政策，建设美丽乡村和幸福城镇，这是我们要做的，实际上我们政府也在做。
还有，就是通过“一带一路”建设，加强国际贸易，提升区域合作，积极融入全球化，搭建国际社会、经济和文化的交流平台，推进城市化的快速转型。我们要找一个新的国际上的交流方式、渠道，推动我们国际化的转型。
本文据嘉宾周春山南都公众论坛演讲整理
