近日，珠海市出台了《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区建设办法》（以下简称《办法》），成为全省率先出台的地方促进自贸片区建设的办法。据了解，《办法》涵盖了管理体制、投资开放、贸易便利、对接港澳、综合服务、监管措施等方面，其中，对接港澳成为横琴自贸片区的建设重点。
在笔者看来，珠海市出台横琴自贸片区建设的促进办法，可以从以下三个方面进行解读：一是对于国务院通过的广东自贸区的总体方案，需要有一个地方性的政策措施加以落实，而《办法》正好体现了珠海对于横琴自贸片区贯彻广东自贸区总体方案的意志和决心，同时也呈现了珠海市加快横琴自贸片区建设的路线图和行动纲领；二是通过《办法》的推出，让横琴自贸片区的定位更加清晰，与前海、南沙真正实现既相互关联又错位发展的目标。
《办法》明确指出，“横琴将以制度创新为核心，建立投资自由、贸易便利、监管到位、服务高效、有力促进澳门经济适度多元发展的粤港澳深度合作示范区和21世纪海上丝绸之路重要节点”。这里有几个关键词：一是制度创新，二是澳门经济，三是粤港澳合作，四是海上丝绸之路。其中制度创新与海上丝绸之路是广东其他两个自贸片区也需要重点建设的，而推动澳门经济适度多元化则是横琴片区所独有的功能，至于粤港澳深度合作示范区也是横琴最具条件建设的，横琴在对接澳门方面发挥着另外两个自贸片区所难以发挥的作用。
同时，香港的企业和资本则有可能受到粤西和珠西地区庞大市场商机的感召，取道横琴挺进粤西地区，从而真正实现粤港澳的深度合作。可见，横琴虽然在区域面积上比不过南沙，在综合实力上也不一定比得过前海，但是由于其拥有独特的区位优势，只要政策措施应用得当，是有可能在自贸片区的激烈竞争中脱颖而出的。
事实上，党的十八届五中全会以及十三五规划强调区域协调发展和共享发展的重要原则，横琴作为地处珠西地区的自贸片区，担负着推动、协助澳门实现产业适度多元化的重要使命，在国家“一带一路”的倡议引领下，横琴对接港澳与境外投资的目标将更加清晰和更具有可操作性。珠海通过率先出台《办法》，进一步明晰横琴的使命和定位，很有意义。三是突出了横琴自贸片区对接港澳，引领机制体制创新的具体做法。尽管广东自贸试验区总体方案提到了粤港澳三地借助自贸区的创新实践推动医疗卫生、文化教育、社会服务等专业领域以及金融服务、交通航运服务、商贸服务和科技服务等领域的全面合作，但是具体举措如何仍有待观察。
要推动相关专业领域的合作，就涉及全面落实“外资准入前的国民待遇+负面清单管理”。横琴率先在进一步放宽甚至取消对港澳投资者在相关投资领域的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制中进行探索，从而为政府部门从“管理者”转向“治理者”树立了榜样。在笔者看来，没有政府部门在上述机制体制创新上取得新进展，横琴是难以实现其具体产业定位的，包括要重点发展高端医疗、旅游等产业、开展粤港澳医疗机构转诊合作试点、建设具有粤港澳特色的中医药产业基地和国际商务服务休闲旅游基地等。
此外，《办法》还对横琴如何对接港澳专业人士的资格认可专业清单、土地适度面向港澳地区定向供应等多项创新举措作出规范。横琴自贸片区要充分吸引港澳专业人士前来工作，必然涉及专业资格认可问题，《办法》允许取得港澳执业资格的专业人士经认可和备案后直接为横琴居民和企业提供专业服务，连同珠海可以根据与港澳合作的实际需要，让横琴范围内的土地可以适度面向港澳地区定向供应，这两项措施均是在“一国”的前提下能够实现人才和土地资源在“两制”的框架下突破相关壁垒和藩篱的重大制度创新，对于广东自贸区的其他片区的运作具有强烈的示范效应。可见，《办法》的出台，标志着具有明显区域特色和制度创新色彩的横琴自贸片区正以崭新的面貌展现于世人面前。
（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长，岭南学院财政税务系主任、教授）
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-12/01/content_7493688.htm
