■评论眼：广州敢于在当前国际航运市场依然不景气的背景下提出建设三大核心枢纽，尤其是国际航运枢纽和国际航空枢纽，表明市领导审时度势，认为广州乃至珠三角地区的货运和客运量必将持续走高，而现阶段加快港口、码头、航道的建设将为迎接下一轮的经济增长以及招商引资的热潮创造良好的条件，并以此倒逼广州市的各项改革，推动包括自贸区在内的机制体制创新。
广州市委全会召开，提出了广州要建设三大核心枢纽，即国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽，同时还提出要建设“三中心一体系”，即国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，这是市委市政府对广州的新发展定位。事实上，目前广州正面临着国际战略机遇期，而“三中心一体系”的定位突出了广州作为国际城市的地位，如果在“十三五”期间能够通过各方努力使得上述三大核心枢纽的建设奠定坚实的基础，广州作为华南地区的国际中心城市的雏形必将显现出来。
我们要回答的问题是，广州建成“三中心一体系”的底气在哪里？首先，是来自于当前国际政治经济形势下给广州带来的机遇。只要在“十三五”期间我国能够维持在6.5%以上的经济增长，我国与欧美、日本等主要经济体的经济表现就得以拉开差距，而人民币加入IMF特别提款权一篮子货币则表明西方主要发达国家间接承认人民币是稳定的、安全的货币，即使经历了多次降息降准，人民币依然与美元、欧元和日元之间保持着一定的利息差，故只要中国坚持开放改革，外资很有可能继续以中国作为理想的投资地，广州作为中国最早对外开放的城市，也是全国的一线城市，基础设施发达，营商环境优越，将可以在新一轮的高水平的招商引资热潮中占领先机。
而广州敢于在当前国际航运市场依然不景气的背景下提出建设三大核心枢纽，尤其是国际航运枢纽和国际航空枢纽，表明市领导审时度势，认为广州乃至珠三角地区的货运和客运量必将持续走高，而现阶段加快港口、码头、航道的建设将为迎接下一轮的经济增长以及招商引资的热潮创造良好的条件，并以此倒逼广州市的各项改革，推动包括自贸区在内的机制体制创新。
更重要的是，表面上看，目前广州市的国际航运资源并不十分丰富，例如，广州目前并不拥有海事大学，航运人才短缺，可是，广州比邻香港，香港作为国际航运中心，航运管理、航运金融、航运人才等资源相当丰富，通过南沙自贸片区的机制体制创新对接香港，完全可以把香港优秀的国际航运资源嫁接到广州来，成为广州成功建设国际航运中心和物流中心的最大底气，而此举其实也是在倒逼南沙自贸片区的开放和发展；其次，中央政府已经提出了建设“一带一路”的国家战略，广州作为海上丝绸之路的重要起点之一，担负着连接东南亚并联通世界的重要使命，海上丝绸之路应该在哪一个国家的港口建立节点，在哪一个国家的码头和机场建立制造业基地和贸易据点，作为中国企业走出去的中转站和桥头堡，是“一带一路”国家战略得以顺利实施的关键，可见，广州市在“十三五”规划之中把建设国际航运枢纽和国际航空枢纽，也是着眼于广州在国家新型开放战略背景下的新定位和新思维，值得关注。
党的十八届五中全会以及“十三五”规划提出了创新驱动发展战略，科技创新永远是位列创新重要性排行榜的首位，因为科技创新既可以提升劳动生产率，也可以倒逼机制体制创新。目前包括广州在内的珠三角地区正面临着制造业的双重挤压：加工制造业方面正面临着劳动力成本和土地资源成本更低的东南亚国家的挤压，而在先进制造业例如3D打印、无人驾驶汽车等领域正面临着美国、德国和日本的挤压，作为应对措施，国家提出了中国制造2025的远景目标，而广州既担负着通过发展现代服务业引领珠三角地区加工制造业转型升级的重要任务，也担负着通过国际科技合作直接冲击工业4.0的光荣使命，而广州建设国际科技创新枢纽，就是希望通过国际合作推动大数据的应用以及互联网、物联网技术的广泛使用，以实现珠三角地区的劳动密集型的加工制造业尽快实现智能化制造，即实现工业2.0向工业3.0甚至4.0的升级。
另一方面，通过国际科技枢纽的建设，直接瞄准国际高端要素和战略性新兴产业，通过自贸区的机制体制创新引进一批高端的国际先进制造业及其企业，再引领一批国内乃至本地的民营企业致力于拓展新业态和构建产业新链条，再倒逼广州现代金融服务体系的建立和完善，从而为广州在下一个三十五年的经济发展找到可持续的动力。
当然，广州要实现上述新的发展定位，也面临着不少挑战：首先是如何与香港以及邻近的城市实现错位发展和协调发展。香港是国际航运中心，也是国际金融中心和国际现代服务业重要基地，其城市功能与广州新的发展定位相当接近；还有，深圳也是致力于发展国际物流中心和金融创新基地，与广州新的发展定位也有一定的重叠，而且作为享受省级经济管理权限的一线城市，深圳近年来的发展一日千里，对广州无疑形成了一定的竞争压力。广州市委全会提出了“引领区域协同发展，深化穗港澳台合作，构建高水平开放型经济体系”的精神，其实着眼点是通过区域协调发展实现互利共赢。在我看来，这既要发挥广州作为省会城市和经济中心城市在高端人才资源、政策资源、现代服务业资源等在牵引珠三角其他城市乃至广东省的欠发达地区的发展中所发挥的作用，又能够在一定程度上与香港和深圳达成共建国际航运枢纽港、国际航空枢纽港的制度性安排，最大限度地避免恶性竞争。
在我看来，在新形势下广州建设国际航运中心，不一定体现为广州这个城市的国际化多么高，譬如说外籍人士在广州居住的人数在总人口中占比多少，每天有多少艘国际油轮抵达广州南沙港等，更重要的是广州如何借助其内联珠三角制造业中心，外接港澳台及东南亚国家和地区的独特区位优势把香港的国际航运人才、航运管理、航运金融等资源对接到广州，与珠三角其他城市一道共建大珠三角地区的国际航空枢纽、国际航运枢纽，并通过共建国际科技创新枢纽推动大珠三角地区的新产业、新业态的形成。
作者为中山大学自贸区综合研究院副院长，岭南学院财政税务系主任、教授
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-12/04/content_7494992.htm
