广佛同城推进已逾6年，佛山市委常委、南海区委书记梁维东指出，要以“追靓女”的耐心和韧劲，用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级。那么，在此过程中，南海将面临怎样的机遇与挑战？
反观广州，“一带一路”、广东自贸区等利好也为这座一线城市带来新的发展机遇，催生出一批新兴产业。新形势下，毗邻而居的南海，该如何在广州的转型升级中觅得合作良机？
在中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江看来，随着同城化不断推进，由于广佛两地生产要素成本的差异，企业在产业布局方面，会趋于整体化。他还建议，南海可通过推进与荔湾区、芳村区等临近区域的合作，带动广佛同城的发展。
A 成本差异影响产业整体布局，南海面临重大机遇
南海土地资源较广州丰富，且生产要素成本与广州存在差异。因此，企业充分利用这种差距，来进行产业整体布局。在吸引广州的传统产业研发基地入驻后，南海会派生出相关服务业。一旦服务业发展成熟，又将反过来为南海形成新型制造业基地。
南方日报：近年来，南海一直在努力承接广州的产业溢出，如桂城提出打造“广佛RBD”、大沥的“广佛产业CBD”、里水的中企绿色总部、广东新材料产业基地等。事实上，南海的产业载体也吸引了不少广州企业入驻。据了解，今年第一季度里水新引进的企业，有70%来自广州。对此，你怎么看？
林江：我觉得这是一个必然趋势。一方面，是广佛同城带来的机会。由于广州和佛山之间的边界不断模糊，所以企业在产业布局方面，会趋于一个整体的规划。
就拿广州来举例。现在，广州仍需发展先进制造业，而现代服务业是和先进制造业息息相关的。那么，与之相关的传统配套产业，如物流、配送、仓储等，便可以利用南海的优势，落地南海。因为南海土地资源相对丰富，土地价格、租金有优势，这对于广州发展先进制造业有利。
此外，南海承接的配套产业，不仅是服务广州荔湾、芳村的制造业，将来也可为佛山其他区提供服务，从双方获利。
另一方面，到目前为止，虽说广州、佛山提出同城的概念，但是两个城市在生产要素成本上还存在差异。即便差异并不如想象得那么大，但足以吸引广州的产业往佛山转移。尤其是一些传统企业，它们需要物流、配送、仓储、生产基地的配套支持。因此，这些企业会选择地价、租金成本相对较低的地区。
企业正是充分利用这种差距来进行产业布局。但这个趋势能维持多久，还无从得知。当两地生产要素的价格趋于一致的时候，这种情况可能会放缓。但目前，趋势还是存在的，所以我觉得这个值得期待。
值得提出的是，像南海这一带，能做的不仅是产业配套，也可以是设计、管理方面的配套。因为不同的层级，有不同的需求。具体到不同的行业，会需要一些专门的行业配套设施、产业，那么这些就可以在南海形成。
如果南海吸引了类似塑料、家具制造研发的基地入驻，那么它就是“借鸡生蛋”，即借广州企业聚集的机会，在南海派生出一批相关的服务业。一旦服务业发展成熟，又反过来为南海形成新型制造业基地，产生微妙的作用。
这种产业溢出效应现在才刚刚开始，能否形成一个比较大的规模，还有待观察。但我觉得这是个好的开始。
B 互联网打破区域限制，良好营商环境是引资关键
当下，广州面临新一轮的机会，一些产业会向佛山转移。同时，互联网不断发展，也打破了产业布局的区域限制。南海能否提供优质营商环境，成为影响企业投资的关键因素。
南方日报：当前，“一带一路”、广东自贸区等重大战略的实施，也为广州带来了新机遇，催生了一批新兴产业。在此过程中，南海除了承接广州的产业溢出，是否存在新的发展空间？
林江：当下，广州面临新一轮的机会，比如广东自贸区。而一些对土地资源消耗较大的产业，芳村、荔湾这些地方已经无法满足她们的需要。所以，这类企业很自然地会向佛山转移。同时，广州也能腾出一定的土地资源，发展它的新兴产业。
随着互联网不断发展，很多产业是没有区域限制的。一方面，这些产业降低了空间距离的影响。过去，技术相对落后的时候，地理位置很重要。现在互联网这么发达，无论身处何方，都可以通过互联网联系。比如一些设计公司，企业总部设在广州，而设计部分放在南海。这种布局是有利于企业发展的。因为从事服务业，你的服务对象在什么地方，你就去什么地方。但营销人员在广州，设计师、研发人员可以在南海，这个并不影响企业的运作。久而久之，这些企业觉得南海的投资环境和广州没分别时，他就会把公司迁到南海。那么，这就是南海的机会，也是佛山的机会。
另一方面，很多产业本身就没有区域限制。比如互联网金融，跨境电商行业等。这个和企业地处位置关系不大，关键在于是否有优质的营商环境。例如阿里巴巴落户杭州，微众银行落户前海，我觉得这些现象并不是偶然，多少存在其自身考虑。深圳，是一个创新程度比较高的城市。而杭州、既靠近上海，但它又不是上海的一部分，且杭州近年来也在积极的打造相关行业平台，应该说是当地政府先知先觉。
C 联手芳村荔湾，树立广佛同城合作样本
当下而言，佛山可以考虑先推动与芳村、荔湾区的区域合作。通过区域合作的成果，推动广佛同城。与其关心企业来不来，还不如关心已入驻的企业，能否真正以南海为家，把企业运营下去，这样才是可持续。
南方日报：在谈及如何推进广佛同城时，南海提出，要以“追靓女”的耐心和韧劲，用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级。对此，你怎么看？
林江：从南海的角度来看，将广佛同城列入重点工作，是很合理的。很明显，对于佛山，尤其是南海，目前主要是承接广州作为省会城市、自贸区的溢出效应。
现在，在新常态、新形势下对广佛同城加以强调，这对广州并无坏处。关键在于，广佛同城能为广州解决什么问题。例如，目前荔湾、芳村相对欠发达。如果佛山能与芳村、荔湾连通起来，这是对荔湾、芳村的一个机会。这个连通包括产业布局、交通运输等多方面。
就当下而言，佛山可以考虑先推动与芳村、荔湾区的区域合作，带动这些区域发展起来。当这部分区域合作进展顺利，确实为广州解决了实际需求，自然也能带动广佛间的区域合作。包括现在提出，要从医疗、人才、教育等各方面与广州加强合作，其实就是要享受来自广州的辐射，这对佛山是有百利而无一害的。
从这个角度来说，广佛同城还是大有可为的，佛山可以全力推进。
南方日报：从政府层面来说，具体应如何推进？
林江：首先，政府的服务要更贴近企业需求，例如负面清单管理，归根到底，还是为了改善投资环境。过去讨论投资环境，主要针对税收优惠、土地优惠。而现在，主要看法律法规的透明度、办事的难易程度。简单来说，企业去办个事情，是否很困难，政府施政是否公开透明，这个是很重要的。
其次，要建立良好的创新环境。比如美国硅谷，为什么能吸引这么多高科技企业呢？因为它的创新氛围好。那么南海能否也打造一个园区，让高端人群在这里互动，形成创新成果？政府在能否提供更好的配套服务？我觉得这点，是南海未来可以着重去关注的。
事实上，一个城市能否吸引大量企业、人才进驻，关键要看服务、营商环境、策划、人才聚集程度。中国很多城市都在提“营造良好的营商环境”，但什么才叫做良好的营商环境？关键是，我们地方政府能不能扎实地为企业解决实际困难，让企业在这里扎根、赚钱，这个是硬道理。
所以我觉得，与其关心企业来不来，南海还不如关心已经入驻企业能否真正以南海为家，把企业运营下去，这样才是可持续的。对于南海来说，这是个极大的挑战。所以我说，新常态下，南海既有机遇又有挑战。
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-04/17/content_7418987.htm
