报载，广州市海珠区人社局晒三公，晒出了1.3亿的行政经费，后经过媒体的提醒才留意到算多了。无独有偶，从化市某些部门晒三公时也出现了三公经费数字前后矛盾的问题，使自己的账本变成“糊涂账”。
表面上看，这可能是政府人员工作失误所引起，但是深层次的原因，一方面是反映政府部门晒三公的诚意不足，另一方面，也反映在现行制度安排下，缺乏纠偏机制，也缺乏对三公数字真实性的问责机制。
首先说说诚意问题，以从化市为例，不少政府部门公布三公经费预决算并没有选择在政府的官网上公布，而是选择“匿藏”在七十多个不同部门的网站上，增加了公众查询的难度，虽然官方的解释是各部门可以自行决定公布的方式，但是各部门居然选择的是让公众难以查阅的方式，无论如何都不能说是有诚意的。更令人不解的是，个别部门是委托商业公司建立晒三公的网页！
说到三公数字的真实性，也让人们难以理解：从化市的出国经费只相当于番禺区的一个部门，这无论如何都是令人费解的；从化市财政局要求其他单位公开三公经费，自己的账本也成了糊涂账：在支出决算表中，三公经费总额明明是67.06万元，但是在相关栏目的文字说明上，却变成了76.19万元！让人摸不着头脑。
海珠区人社局则拥有1.3亿的行政经费！让人疑虑是不是因为“行政经费”的“箩筐”比较大，可以把一些在其他三公项目中放不进去或者不方便放进去的开支统统算到了“行政经费”当中？其实，行政经费，顾名思义，就是为了维持政府机构的运行而需要产生的费用，包括政府人员的办公经费，维护行政大楼运作所必需的费用等等，但是一个区的职能部门是无论如何难以拥有1.3亿行政经费的。虽然经过媒体的提醒，该局才表示实际上行政经费只有1503万，压缩了将近90%！也让人感觉三公数字的真实性打了折扣。
另外，海珠区人社局2012年的决算数中，“人力资源和社会保障管理事务”项的合计数是4803.21万元，“其他人力资源和社会保障管理事务支出”项的合计数是2404.10万元，后一个项目多了“其他”和“支出”四个字，后者是前者的一半！我们想知道的是，两个科目有什么不同？为什么不可以合并在一起？类似的科目安排不止一处，也让人疑虑政府部门是否有意把一个预算科目分拆成两个甚至三个，减少公众对于单一预算科目数字的敏感度。也许这并不是政府部门本意，但是在晒三公的具体做法上依然有许多改善的空间。
广州市是我国省会城市中财政透明度最高的城市之一，无论是市政府的职能部门还是市下属区县，都应该在三公经费预决算的公开形式、数字的真实性方面不断改进，只有这样，类似“行政经费”是个“大箩筐”的不规范做法才会从根本上消失。
（作者是中山大学岭南学院财政税务系主任）
