广东省人大立法或将跳出主要由行政部门起草法规的桎梏，探索请学者等第三方“操刀”。昨日，省人大常委会加强立法工作会议上，省人大常委会副主任肖志恒称，要改变单纯依靠行政部门起草法规的做法，实行多元化法规起草机制。他还透露，广东拟将部分法规起草交给5所高校组成的“立法联盟”。
法规的起草特别要防止政府权力部门化，部门权力利益化、部门利益法制化问题。
—— 省人大常委会副主任肖志恒
探索委托第三方起草法规
目前实践中，省内地方性法规多由政府行政部门起草，经征求意见修改，最终经人大审议表决后出炉。这种做法大致占8成。“立法的主体是国家权力机关，要强化人大及其常委会在立法中的主体和主导作用。法规的起草特别要防止政府权力部门化，部门权力利益化、部门利益法制化问题”，省人大常委会副主任肖志恒直言。
肖志恒表示，要探索实行多元化的法规起草机制，改变单纯依靠有关部门起草法规的做法，同时委托专家学者等第三方来起草。
粤5所高校组成“立法联盟”
“下周，我们将与中大等5所高校进行研究，将部分法规起草工作交与他们”，肖志恒透露。
5月29日，省人大常委会与中山大学、华南理工大学、暨南大学、广州外语外贸大学、广州大学5所高校合作建立广东省地方立法研究评估与咨询服务基地。广东高校“立法联盟”由此开始形成。
肖志恒坦言，不可能把所有的法规都交给高校起草。省人大常委会也在酝酿聘请80名立法咨询专家，为科学、民主立法“借脑”。
高校起草法规有利有弊
“高校参与地方立法由来已久，但以‘立法基地’的方式作为固定的合作模式还是创新”，中山大学法学院教授刘恒表示，现在地方性法规起草，学者多是参与调研。省人大常委会探索第三方起草法规，改变行政部门立法的单一方式，是很好的尝试与努力。但这在多大程度上能改变立法的部门利益化问题，还有待各方努力。
他表示，高校起草法规有利有弊。利是学者是研究者，在利益上相对超脱；弊是相对而言对一线实际情况没有行政部门熟悉。
延伸 法规审议后表决前或有立法评估
据透露，省人大常委会在立法公开方面将有更多制度出台。
昨日会上，广东省人大常委会法工委主任王波表示，将加强立法的民主化、公开化。省人大常委会已拟定并将出台立法公开、立法论证、立法听证、立法咨询专家、立法评估等规定。
最新拟定的立法公开规定强调了立法评估。
其实立法评估在目前省内立法实践中不少，但大多是立法后的效果评估，法规出炉前多是审议而没有评估。王波表示，“我们探讨在法规审议后，表决之前增加一个程序做立法评估，评估法规的推出时机是否合适等等”。
