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2011年8月26日，火炬开发区与南朗镇签订了经济协作的战略框架协议，“全域中山”破冰起航。时隔一年多，作为中山首个市域经济协作区，火炬开发区和南朗协作建立的华南现代中医药城，已然在跨镇经济协作的道路上做出了诸多探索。
当然，第一个吃螃蟹的人除了尝到“头啖汤”的鲜美，对其中的矛盾和艰辛也体会不少。
从一开始带着“使命感”去探索经济协作的道路，到实践中想办法捆绑成“利益共同体”，火炬开发区和南朗的项目协作过程中，也反映出合作镇区之间的一些壁垒，为未来经济协作区的普遍适用和“全域中山”的深耕，则提供了不少的样本意义。
厘清利益与权责走向“竞合”经济协作区的探索源于一个“合”字，最终也会汇于这个“合”字。
去年3月28日，火炬开发区和南朗镇合作建设的健康基地与华南中医药城，在原有框架协议基础之上，对协作区内的GDP考核、税费分配、管理权责等关系进行了磋商，并详细制定出经济协作区的具体实施细则。
按照火炬开发区和南朗拟定的实施细则，两个镇区首期计划在华南中医药城内规划大约2000亩左右的土地作为协作区（整个计划规模为5000亩）。利益分配原则大致为：经济指标归南朗，税收留成五五分。在划分权责时，南朗负责前期的土地开发和基础设施建设，火炬区则负责健康基地的招商引资以及对园内企业的服务管理。
无疑，围绕着镇区协调合作最关键的利益分配和权责问题，两个勇于“吃螃蟹”的合作镇区，在探索“竞合”、挥剑“全域中山”的新经济格局道路上迈出了决定性的一步。
在GDP考核、税费分配、管理权责等协调补偿机制的探索上，破除了空间、地域、资源的“行政性障碍”，合作双方地平线上的界限也逐步消失。目前，健康基地与华南中医药城已累计签约项目超40个，项目意向投资超100亿元。完成首期3500亩“七通一平”基础设施建设，苏宁物流、隆赋药业等7个项目建筑面积约30万平米已动工在建。
相对合理的共享和补偿机制，不仅让协作发展中的镇区自觉捆绑成“命运共同体”，共同推动健康基地与华南中医药城的建设和招商，也让中山镇域的跨界合作提供了可借鉴的操作经验。
可制定新的镇区考核体系
中山首个经济协作区的探索和实践，让“全域中山”的概念成为现实。
但对于第一个吃螃蟹的协作区来说，没有经验和规律可循的探索，除了带来合作的效益外，自然也会遇到合作的困难和瓶颈。目前，火炬开发区和南朗的“你出项目我出土地”协作方式尚属于经济协作的初级模式，在实际操作中多少有些壁垒。
比如，由于华南中医药城一方拥有土地管辖权，主要负责招商引资和服务管理的健康基地一方，带着投资方参观园区时信息不对称，往往对具体的土地情况并不了解，有可能造成项目的落空。
“还不能说是双赢，而是带着一种使命感去干的。”火炬区国家健康产业基地管委会总监梁兆华曾指出，即使协作项目已经起步，目前的机制在中山却并不具备示范效应。
这种协作中的壁垒反过来促进了深耕“全域中山”的思考，并将在新的协作区建设中逐步改善，建立起更为稳定合理的长效机制。目前已经签约的第三个经济协作区——板芙镇和火炬开发区不再是紧靠的“邻居”，真正跳出了地域限制，从产业规划的布局上开展合作。中山近期推行的“项目流转内部超市”，对镇区将项目流转到其他镇区的利益分配制度进行了更为合理的调整，在项目投产5年内，两镇区对该项目不仅五五分成财税收入，经济指标核算也各按50%的比例进行共享。
中山市经济研究院常务副院长梁士伦在接受采访时表示，要形成全市统筹一盘棋的发展意识，可以考虑“与官帽挂钩，树立反面典型”等措施，重新制定镇区的考核指标体系。电子科技大学中山学院邱晓明博士则建议，中山新成立的大平台大项目运作机制还需要显示出“一把手工程”的决心，以全新的绩效考核机制，打破阻碍市域经济发展的利益格局。
【点评】
最大难处是利益 最容易解决的也是利益
中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉：中山的行政架构比较特殊，和东莞有点类似，在全市范围内没有设县区一级，是“市辖镇”的管理体制。但拥有市、镇两级政府，并且赋予了镇一级政府一定自主权的时候，容易产生镇区之间“各自为政”的现象，不利于区域之间经济的联合发展。所以，中山从全市层面提出打破行政区域的限制，让一些镇区跨镇域进行联合，设立经济协作区，这个思路是正确的。
至于经济协作区在建立和探索的过程中出现的困难，我想最大的难处就在于“利益”。这个困难其实很容易解决，最大的利益其实就是税收，合作的镇区完全可以协商进行分成。
而经济协作区的GDP经济指标，我认为完全没必要进行考核。不应事事坚持“唯GDP论”，镇区和市级政府都应该站在更高的层面来考量经济协作区的发展，因为这些都是整个中山的发展成果。如果要分配经济指标，完全可以算一笔账，在经济总量上进行分配，这个是可以实现的。
当然，市级政府在其中应该发挥重要作用，进行全盘统筹，根据全市的区域经济联系来组织生产。让镇与镇之间联合，自然形成合适的产业分工和布局，才能实现经济协作区的长久发展。各个镇也应该有大局观，如果抱着本位主义导致经济协作最终行不通，就只能靠行政手段，比如并镇等来解决矛盾了。
