站在创业的第十个年头，位于乐平的三水工业园区被赋予区级的行政审批权与财权，区政府要集全区之力发展一个工业园区的意图明显。三水上一次如此浓墨重彩地书写一个工业园区发展史，要追溯到9年前。彼时，三水工业园区创立伊始，一穷二白，区政府希望通过大量资源投放助其走上轨道。
如今，初步完成了产业集聚的三水工业园区肩负了更高的期望，站在二次创业的节点上，拥有了更多资源的团队应该如何规划园区的将来？专家们认为，三水工业园区谋升级，管理团队需要理顺内部体制、找准园区定位，并在激烈的区域竞争中谋划突围。
如何理顺内部?
人才、政策等资源可进一步集聚
在目前的行政体制之下，一个工业园区的成长往往“成也体制，败也体制”。区域经济研究专家、广东省社科院教授丁力认为，在“分灶吃饭”的财税体制之下，各市、各区乃至各镇的工业园区之间各自为政，必然存在产业重叠、设施重复的问题。
目前，三水除了被列入“工业不开发区”的南山与云东海，余下5镇均有工业园区，但在位于乐平的三水工业园区升格之前，三水并无真正意义上的区级工业园区。佛山科技学院社会学教授张喜平说：“从三水产业布局来看，以区长兼任园区管委会书记，表明三水已经把工业主战场放到了乐平。”
“体制带来的优势是明显的，一个工业园区的行政协调能力很重要。”张喜平说，在乐平以一镇之力扛着园区前行，三水工业园区在招商等问题上会因资源有限而遇到较大困难，而上升到区一级，资源更多了，能解决问题的范围、解决问题的速度都有望改善。
放权是好事，但放权后就能马上释放园区的创造力吗？中山大学经济学教授林江不这么认为，在他看来，放权只是园区转型的一个必要条件，“想建设一个高标准的工业园区，区的人才、政策、土地指标等资源还应进一步集聚到园区之中”。
目前，三水工业园区依然以乐平镇的政务团队作为班底，尽管这个团队在过去的10年里表现出较高的发展热情，但作为一个“承载与肩负起三水产业经济腾飞的梦想与责任”的工业园区，林江认为，园区管理团队的专业素质仍需补强。“园区进入另一个发展阶段需要更专业的人才，建议管委会高薪向社会招贤，组建精英团队。”
如何找准定位?
着眼广佛肇，做产业“二传手”
此前，处于“原始积累”阶段的三水工业园区发展虽快，但无暇细想长远的发展思路。“觉得哪个产业有前景，我们就引进哪个产业，企业说园区配套不够了，我们就设法去完善，有点‘头疼医头，脚痛医脚’的意思。”一位三水工业园区的老员工说。
“珠三角不缺工业园区，佛山市更不缺工业园区，三水工业园区的优势与特点在哪里？”林江认为，整合后的三水工业园区应以更广阔的视野去谋划园区的未来，从理论高度上去回答这个问题。在林江看来，在区域竞争的视野下确定发展大方向对于三水工业园区而言至关重要。
“三水不可闭门造车。”林江认为，目前广佛肇一体化正在进行，三水是连接广州、肇庆和南海的经济板块，佛山的产业会辐射肇庆，三水可以作为产业互动的“二传手”，在促进三地产业融合的过程中确立自己的地位。
目前，三水工业园区与狮山中部地区同被纳入佛山高新区核心园区。如何定义乐平、狮山这两个地理相邻，发展时机相似园区一度成了业界热议的话题。中山大学区域与城市规划系教授袁奇峰认为，两地不可避免地存在竞争关系，但除了竞争，两地还要更多地加强协同，这更有利于区域之间的资源配置。
“政府部门需要明确的是，位于乐平的三水工业园区究竟是一个怎样的定位？它的未来发展能对三水、佛山有怎样的贡献？这个问题如不回答好，难以凝聚人心与资源，促进园区有更大的发展。”林江说道。
如何谋划突围?
积极外联，打好绿色生态牌
从地图上可以看到，除了“无缝连接”的狮山工业园，三水乐平还毗邻肇庆大旺与广州花都两大工业园区。这几大园区发展的产业颇有雷同之处，激烈的区域竞争不言而喻。张喜平认为，虽说良好的政务服务可以为地方赢得项目，但过度的区域竞争到最后往往演绎为成本之争。“这样会令一方或多方受到伤害。”
为此，张喜平建议三水主动求变，有意识地与周边地区的产业进行差异化发展。“在区域竞争中，如何在资本、技术、人才的集聚度上确立比较优势是胜出的关键。”
大旺是肇庆倾全市之力打造的国家级高新区，花都则是广州工业的重点区域。张喜平认为，三水工业园区与大旺、花都两地相比，无论是体制还是区位均无优势，“差异化竞争是一个出路。”张喜平建议，三水工业园区应经常关注周边园区的发展，并试图与周边园区协调产业的布局。
林江对张喜平的观点表示认可。林江认为，尽管并不容易，但三水应积极寻求与周边地区的合作。“三水升格为区级工业园区是必要的一步，比如说，要跟肇庆四会谈合作，这种级别的交涉就至少需要区领导的牵头。”
良好的生态环境或能成为三水的“卖点”。张喜平认为，乐平镇的自然环境保存良好，同时，三水工业园区毗邻芦苞和云东海，两镇的旅游配套在成熟，对工业园区品位的提升也有帮助。
目前，“广佛肇绿芯”是三水新一届领导班子对该区域的定位，放眼广佛肇经济圈，主打绿色品牌，更大的视野，更明晰的特色为三水未来的突围增添了可能。
记者手记
要务实更要超前谋划
乐平政务团队的热情、务实给媒体记者留下很深刻的印象。从“一把手”到基层办事员，这个团队绝少夸夸其谈。在接受采访的时候，他们会老老实实地介绍招商情况、项目进展、民生实事的落实情况，而且往往是知无不言，言无不尽。在涉及一些敏感数据的时候，他们也会很诚恳地告诉记者：“不好意思，我们实在不方便公布。”
就是这样一个务实的团队，招来了爱康、中建材，引进了海尔集团，还培育了新昇电业、欧神诺陶瓷等一批准上市企业，推动园区工业产值以每年40%以上的高速增长。但就是这样一个成绩斐然的团队，在宣传时常遇到困惑，一位中层干部对记者说：“园区除了项目，还是项目，关于园区本身，实在不知道有什么亮点。”
务实的三水工业园区需要适当“务虚”，在埋头干活的时候需要适时地抬头看路，超前谋划。目前，周边不少工业园区在发展的时候往往概念先行，比如东莞的松山湖、比如广州的知识城。这些园区在建设之初便从理论的高度上回答了“我是谁，我要到哪里去”等哲学问题，这使得园区有着清晰的面目，也更容易得到投资者的青睐。
