12月13日，2014年广东省环保社会组织年会在广州举行，年会由省环保厅属下的广东省环境保护宣传教育中心，以及中山大学中国公益慈善研究院主办。笔者从会上获悉，广东省环保厅最近发布了《关于进一步加强培育引导环保社会组织发展的意见》。该《意见》提出，广东拟用5年时间在全省培育扶持300个环保社会组织。
现状 社会资源尚需有效动员
在年会上作《珠三角环保社会组织发展趋势与展望》报告时，中山大学公益慈善研究中心数据库主任胡小军介绍，根据2013年5月—10月份其实施的问卷调查，珠三角9市环保社会组织有效样本为194家，其中草根环保组织和大学生环保社团占39%（前者占21%，后者占28%），环保产业/节能协会占31%，环境学会/研究会占13%，环境基金会与国际环保组织各占3%。
胡小军表示，珠三角民间环保组织数量虽然在不断增长，与环保部门保持良好的互动，但是在地方资源的供给相对不足，社会资源没有得到有效动员；珠三角环保社会组织领导力不足，当前工作与珠三角关键环境议题契合度不高，在环境监督、社区动员、参与环境相关决策中的功能还未体现。粤港澳环保组织之间的合作进程一定程度上滞后。
“资金是最大的难题”，现场某环保组织负责人晏先生告诉笔者，其所属的草根环保组织一年经费仅7万元，进行环保活动时，最简单的检测仪器都要几百到数千元，加上人员开销等，组织运行起来捉襟见肘。去年的年会上，中山大学中国公益慈善研究院朱健刚教授曾透露，珠三角草根环保组织中，65.8%的全职工作人员月薪在3500元以下。
目标 5年基本形成社会行动体系
为进一步促进我省环保社会组织的健康发展，广东省环保宣教中心副主任周观明在会上透露，根据广东省环保厅最近发布的《关于进一步加强培育引导环保社会组织发展的意见》（以下简称《意见》），广东拟用5年时间在全省培育扶持300个环保社会组织，打造3到5个规模较大在全国有较大影响力的龙头组织，基本形成我省环保社会组织参与环境保护的社会行动体系，全民环保公益理念初步形成，环境意识进一步提升，践行环保行为进一步增强。
对此，《意见》对几类环保组织分别提出发展任务，如在打造龙头环保社会组织方面，选择一批发展快、服务优、管理好、具有主导和纽带作用的环保社会组织进行重点培育和扶持，发挥其辐射带动作用，引领环保社会组织发展。
此外，组建环保志愿者队伍——在全省环保系统自上而下成立环保志愿者队伍，促进有条件的国家机关、企事业单位、社会团体组建环保志愿者队伍；建立全省环保志愿服务平台，完善实名制登记和环保志愿服务制度，推进环保行业志愿服务规范化、经常化和制度化。
举措 加大政府购买服务力度
胡小军表示，可喜的趋势是，目前在珠三角环保社会组织之间的联合行动开始出现，正在推动水、大气保护等关键环境议题的构建，例如近年保护珠江水联合行动。此外，珠三角环保公益跨界互动与交流活动增多，特别是企业家、学界和媒体对环保社会组织认知和了解逐渐深入。环保“枢纽型”社会组织开始显现，逐渐推动环保社会组织行业建设进程，省内对社会组织发展的政策优势正在吸引国内较为成熟的环保组织在珠三角拓展工作。
为保障环保社会组织发展目标实现，《意见》提出，加大政府购买环保社会组织服务力度，及时提供最急需的环保公共服务；充分利用税收优惠政策，拓宽企业、民间和境外资金支持环保社会组织的渠道。
胡小军建议，未来，环保组织需以“专业化建设”促进领导力提升；以社会化改革与转型为契机，激发组织自身活力。对此，《意见》还提出，依法加强监督检查，推进政社分开、管办分离，强化“枢纽型”环保社会组织政治上桥梁纽带、业务上龙头骨干、管理上授权指导的功能，建立健全环保社会组织孵化培育和运行监管机制，建立新型的政社合作关系。
原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-12/16/content_7380572.htm
