最近东莞发生的3条新闻，可以大致用一句话概括：政府和项目的那些事。
麻涌13家港资电镀企业在土地使用合同未到期的情况下被通知搬迁，有论者认为当地政府是赤裸裸的“过河拆桥”，在需要企业进驻时给予方便，一旦有其他需求便置合约不顾，用公权力施压。
景湖名郡居民遇到的困境，虽不是政府直接所为，但充分显示出面对强势的城轨施工方，政府缺乏约束力，请神容易送神难。
那么，当东莞政府提出未来3年将砸3000多亿元推47个重点基建项目时，是否考虑过，自己一方面能否扮演好经济角色，克制夺利冲动，严格履行合同，遵守契约精神？另一方面又能否扮演好看护者的角色，遇到类似中铁十一局这样强势的施工方与居民发生冲突时，维护公共利益？
听上去有点凌乱。但这种凌乱的局面，归根结底正是政府不愿放弃对经济干预的权力，从市场中退出所导致的。
关于权：转型升级须在法治轨道内进行
这是一则让人有些五味杂陈的新闻：1994年入驻麻涌镇协忠电镀城的13家港资电镀企业，如今在为期50年（个别企业60年）的土地使用合同仅履行了20年的情况下，被当地政府以电镀城环保不合格为由，要求他们搬迁，“政府想低价回购我们的地皮”。对此，麻涌镇政府称并不存在逼迁，回购价也是参考周边地皮价格制定的。
之所以说这条新闻有些“五味杂陈”，原因在于：将属于高排污行业的电镀企业迁离，大致也符合当地民众的环保利益诉求——这里有必要说明的一点是，虽然有电镀厂老板说此前“环保部门每年都会来检查污水处理情况，各项指标正常”，但在过往（或者现在）“环境靠边站，税收才是硬道理”、保护纳税大户优先于保护环境的地方发展逻辑之下，这种说法的可信度大可存疑。
若站在企业的角度来说，又未免不让人寄予同情。据介绍，当年这13家电镀企业被引进之时，“协忠电镀城所在地还一片荒芜”，如今，这里怕是当地政府盘算已久了的黄金地块了罢？为了所谓“腾笼换鸟”获取更大利益，当地政府以环保不合格而整改又耗钱为由，要求13家港资电镀企业搬离，显然是一种赤裸裸的“过河拆桥”。
当地政府此举，或许是为了所谓的“产业转型升级”。然而很遗憾，从中我首先体会不到“转型升级”的光环，而是一些地方权力一贯表现出来的颟顸和霸道。我们常说，企业转型升级要面临“变革的阵痛”。对于这种“阵痛”，麻涌13家港资电镀企业的故事，似乎为我们提供了另一层意思——— 那便是，企业除了要面对市场竞争的激烈之外，还面临公权力的压力。
一些企业反映，此前每年污水处理“各项指标正常”，企业“每个月都按照污水排放量向污水处理中心缴费”，而且“环保部门都是到污水处理中心检查，不会直接来企业”。由此可见，当地政府所谓“电镀城环保不达标”，其更多的责任，恐怕不在于企业而在于政府部门。而且，虽然此前签订的合同上没有约定违约的事项，但当地政府作为过错方，必须对企业进行赔偿，而且赔偿标准要充分考虑物价等因素。
某种意义上，地方政府为了优化产业结构和转变经济发展方式而“腾笼换鸟”，当属好事，但这一切应当在法治轨道内进行，充分尊重转型企业的利益诉求，而不是一切由政府说了算。然而，在本案中，我们再次看到，所谓的合同不过是一张废纸，所谓“补偿标准”也不过是政府制定的单边游戏。
眼下，政府工程无处不在，这意味着政府与企业“打交道”日益频繁。必须明确，政府与企业之间，不仅仅是管理者与被管理的关系，更是平等互惠的契约关系。政府与企业签订商业合同后，就必须严格依约履行合同，而不是利用其天然优势恣肆妄为、随意毁约。否则，毁掉的不仅仅是地方政府的经济利益，更是政府的公信力。 □苗蛮子
关于人：赔偿听证不能被强势施工方绑架
莞惠和穗莞深城际轨道施工已在东莞造成事故12宗，其中，对沿途民居造成的损害究竟怎样赔偿，一直进展缓慢。近日，南都记者从东莞市东城区维稳接访会议获悉，景湖名郡地陷事故中居民非常关注的隐形赔偿问题终于提上议程，东城区政府将向东莞市政府提交召开听证会的申请，“希望能给系列轨道施工造成损害的赔偿提供一个思路”。（见5月15日南都）对苦守的涉事居民来说，开听证会只是“半杯水的胜利”，但这“半杯水”也来之不易。接访会上，面对房屋隐形损害赔偿的核心问题，施工方人员总以法律没有相关规定来搪塞，若非东城街道“一哥”一再劝说，申请召开听证会估计也会黄掉。
留心媒体报道就会发现，施工方的强势由来已久。此前，在对待房屋损害赔偿问题上，施工方虽然和居民有协商，但一直没有提出任何理赔措施。以至东莞官员都要给施工方擦屁股，与居民亲自见面，安抚其情绪。在市轨道交通安全生产工作会议上，市委书记徐建华着重强调，轨道施工谁中标，谁就要负责到底，施工方因其对事故的消极受到批评。
这施工方究竟是何方神圣呢？答案是中铁十一局，资料显示该公司系世界500强企业——中国铁建股份有限公司的成员企业，前身为中国人民解放军铁道兵第一师。用前国资委主任李荣融的话说，那就是共和国长子。今年4月27日，这位“长子”干了一件特轰动的事。因高速公路征地纠纷，300余名头戴印有“中铁十一局”字样安全帽的人闯入河南朱阳关镇，将当地20余名村民暴打一顿。事后，中铁十一局相关人士表示，他们“确实没有别的办法”。
由此可见，该公司能量非同凡响，有和政府“扳腕子”的议价能力。按照设想，听证会将有省内外建筑领域专家、学者、政府相关部门，业主代表以及施工方等参加。由于施工方过于强势，在具体操作过程中需防范施工方对相关专家学者可能的影响和公关，并且合理利用规则赋予业主充分博弈的话语权。考虑到这是施工事故赔偿的首例听证，组织者尤须客观公正，为民众正当利益做最大的争取。 □空山新雨
关于钱：47个项目3000多亿投资哪里来
东莞未来3年将砸3000多亿元推动47个重点基础设施建设项目（见5月14日南都），很显然是需要为未来几年东莞的经济增长谋划动力来源。这其实间接承认了拉动东莞经济增长的“三驾马车”中，外贸出口和内需的扩大显然动力不足。
面对欧美经济阴晴不定，人民币对美元汇率屡创新高，劳动力成本不断上升的大背景下，东莞的出口订单虽不至于快速萎缩，但已经食之无味；至于内需扩大，在东莞这样一个80%以上的人口属于外来务工人员的城市里，其消费结构难以优化和提升，本地和外来的投资者显然对投资于东莞，向本地人销售其创新型的产品和服务缺乏信心。
然而，经济增长速度又非常重要，在没有太多选择的情况下，东莞还是得依靠固定资产投资来推动GDP增长，这未必是东莞经济的最佳选择，多少属于无奈之举。
市领导对47个项目上马的时间做了具体规定，我认为，市领导督办项目的进展将有一定的效果，无论是高速公路还是铁路、城建，毕竟要落到实处才能够真正对GDP带来牵引作用。我担心的并非上述47个项目无法落地，而是落地之后该怎么办。
首先，这47个项目都是经过深思熟虑的产物吗？会不会这些项目之间就有重复建设的情形，或者建成以后与现有设施的功能产生重叠？
其次，3000多亿的投资从何而来？按照全国其他城市的经验，相关的基建投资中，20%-40%来源于地方政府的财政资金，60%-80%源于银行贷款。当然，地方政府不可能成为银行贷款的主体，类似城建集团、城投集团的地方投融资平台就应运而生，而且负债率越来越高，需知如果基建项目落成以后的投资回报不理想，或者出于公益考虑无法按照市场价格收费，银行贷款的本金和利息最终会由地方财政兜底。
东莞筹集3000多亿投资的做法也该不会例外，以市本级财政收入600多亿的盘子，财政局能够拿出多少资金投资上述47个项目？当然有人说东莞的民间资金丰富，7000亿的民间存款如果能吸引20%的资金投入上述基建项目，就是1400亿！但吸引民间资金投入的前提是，上述项目的投资回报率有足够吸引力，而这个前提未必成立。
本人建议东莞可采取PPP（Public Private Part-nership），即公私营合作的方法，把基建项目的投资、运营和管理结合起来考虑，在投资合作期之内，让投资人同时也是基建设施的建设者，也是项目的运营商，市政府则把运营收费权下放给运营商。当然收费权也应受到限制，并不是越高越好，市政府可以与基建设施运营商商议一个准许利润水平，如果经过会计师事务所审计的项目会计报表显示，该项目的投资回报率低于准许利润水平，则运营商可以向市政府申请加价。看来，东莞要有效推动上述47项基建项目的投资进程，需要在基建的投融资模式上有所创新。
□ 林江（中山大学岭南学院财政税务系主任、教授）
